что случилось с ryanair самолетом
Чем грозит Белоруссии авиабойкот из-за скандала с Ryanair
Страны Европейского союза запретят белорусским авиакомпаниям использовать воздушное пространство европейских стран, заявил глава Евросовета Шарль Мишель по итогам саммита (прошел вечером 24 мая), на котором обсуждался инцидент с посадкой самолета Ryanair в Минске. Накануне, 23 мая, судно авиакомпании, совершавшее рейс из Афин в Вильнюс, было вынуждено изменить курс и совершить посадку в Белоруссии из-за сообщения о бомбе на борту. Информация об этой угрозе не подтвердилась, но посадка самолета обернулась задержанием одного из его пассажиров — сооснователя признанного в Белоруссии экстремистским Telegram-канала NEXTA Романа Протасевича.
«Саммит поручает Совету ЕС принять необходимые меры для запрета белорусским перевозчикам полетов в воздушном пространстве Евросоюза и закрыть доступ в аэропорты [государств] ЕС для рейсов, которые осуществляются такими авиакомпаниями», — говорится в итоговом заявлении. Это решение пока не вступает в силу, оно должно быть согласовано и утверждено в Совете ЕС на уровне министров.
Одним из первых, на инцидент в Минске отреагировало правительство Литвы — оно уже запретило местным аэропортам принимать и отправлять рейсы, маршруты которых проходят над территорией Белоруссии. Крупнейшей белорусской государственной авиакомпании «Белавиа» пришлось приостановить полеты в эту страну. Авиакомпания airBaltic, крупнейший по числу пассажиров перевозчик в странах Балтии, отказалась как от рейсов в Минск, так и от полетов через Белоруссию. О решении временно приостановить полеты над территорией Белоруссии также сообщили в голландской авиакомпании KLM.
К запрету присоединились политики США и Великобритании. Украина также рассмотрит вопрос приостановки авиасообщения с Белоруссией, заявил ее президент Владимир Зеленский.
РБК разбирался, какие последствия ждут белорусские предприятия, если обсуждаемые запреты станут реальностью.
Сколько Белоруссия зарабатывает на авиатранзите
Из-за прекращения полетов в воздушном пространстве Белоруссии пострадает национальный провайдер аэронавигационных услуг — госпредприятие «Белаэронавигация». До пандемии его диспетчеры обслуживали около 300 тыс. полетов в год. Последние годы этот показатель рос из-за желания авиакомпаний облетать восток Украины после трагедии с самолетом Malaysia Airlines, который был сбит ракетой из системы ПВО «Бук М1» в небе над Донецкой областью 17 июля 2014 года.
«В 2019 году мы обслужили за год 325 тыс. воздушных судов. Плотность движения была довольно высокой, но из-за пандемии она упала в наиболее критичные месяцы примерно на 80%», — говорил 15 мая гендиректор «Белаэронавигации» Леонид Чуро. Минский центр управления воздушным движением обслуживает 980 компаний из 100 стран мира. 83% — это транзитный поток, 17% — с посадками в Белоруссии, сообщало издание «Минск Новости». Больше всех используют воздушное пространство республики компании России — около 30%.
Как устроен бизнес «Белавиа»
Последние годы гражданская авиация Белоруссии ориентируется на развитие и обслуживание международных направлений, так как из-за небольших размеров страны в ней практически нет внутренних рейсов. «Белавиа», чей парк состоит из 31 самолета, включая самые современные Boeing 737 MAX и Embraer E195-E2, реализует модель транзитного перевозчика уже несколько лет. Толчком для этого стало закрытие прямого авиасообщения между Россией и Украиной в конце 2015 года. Если в 2015 году доля трансферных пассажиров на регулярных рейсах «Белавиа» составляла 34%, то по итогам 2017 года — уже 49%. Его основная часть (83,3%) приходилась как раз на рейсы между Россией и Украиной, следует из отчетности «Белавиа».
Воздушный транспорт Белоруссии в целом и «Белавиа» в частности в последние годы, до пандемии COVID-19, находился на подъеме, отмечает Ланецкий. В 2020 году и сейчас рейсы «Белавиа» порой остаются единственной возможностью для путешествия жителей Европы между странами. Несмотря на коронавирусные ограничения, авиакомпания не останавливала полностью полеты, отмечает эксперт. Но из-за пандемии «Белавиа» закончила прошлый год с чистым убытком в размере 92 млн белорусских рублей (около 2,7 млрд руб.) против прибыли по итогам 2019 года в размере 68 млн белорусских рублей (2 млрд руб.).
Пандемия также сделала аэропорт Минска одним из крупнейших хабов в Восточной Европе. Самыми популярными направлениями у пассажиров аэропорта были Киев, Стамбул, Амстердам, Париж и Варшава. По данным Friendly Avia Support, «Белавиа» до пандемии выполняла в минском аэропорту большинство рейсов — свыше 70% (сейчас даже больше). На российские авиакомпании приходилось около 20% рейсов, примерно 10% рейсов выполняли европейские авиакомпании. Поэтому уход европейских компаний не станет большой потерей для Минска, как сокращение полетов «Белавиа», рассуждает Ланецкий.
Хаб для россиян
Многие российские туристы стали использовать Белоруссию в качестве транзитного хаба после запрета полетов в Грузию, Украину, Египет, а недавно и в Турцию. Сразу после введения ограничений на полеты на турецкие курорты в апреле 2021 года из-за роста числа случаев заболевания коронавирусом резко вырос интерес к полетам в Турцию из Белоруссии, отмечает представитель сервиса поиска билетов Aviasales Янис Дзенис: пользователи начали искать для себя альтернативные маршруты. Билеты из Минска в Стамбул стоят от 14 тыс. руб., никаких ограничений для россиян нет, главное — добраться до аэропорта Минска, указывает он.
Белоруссия входит в топ-10 популярных направлений на Ozon.Travel в январе—апреле 2021 года, добавляет гендиректор сервиса Михаил Осин. В 70% бронирований Минск является конечной точкой назначения. Что касается пересадок в республике, то чаще всего дальнейший маршрут россиян подразумевает перелеты на Украину (16% от всех бронирований с пересадкой в 2021 году). Также с пересадкой в Минске выбирают путешествия в Грузию и Казахстан — 8 и 3% соответственно.
У российских туроператоров нет программ на выездном направлении, в которых задействована перевозка на курорты через Минск, этим хабом пользуются для поездок за рубеж только самостоятельные туристы, говорит исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе.
Есть ли у инцидента с Ryanair судебные перспективы
Сразу после инцидента с вынужденной посадкой самолета Ryanair, летевшего по маршруту Афины — Вильнюс, Международная организация гражданской авиации (ICAO) заявила, что «серьезно обеспокоена» ситуацией, которая может противоречить Чикагской конвенции. Этот договор, который Белоруссия подписала в 1993 году, устанавливает основные принципы работы международной авиации, включая правила пролета над территорией стран-участниц.
Теоретически Ирландия, где зарегистрирована Ryanair, или Литва, куда летел лайнер, могут обратиться в Международный суд ООН в Гааге, но тот в лучшем случае просто установит факт нарушения Чикагской конвенции, считает управляющий партнер московского офиса коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов. По его мнению, у пассажиров этого самолета нет оснований требования какой-либо компенсации от Белоруссии. Чикагская конвенция исходит из добросовестности государств-участников, а основным принципом современного воздушного права является безопасность международной гражданской авиации. «Поэтому требовать компенсации формально не за что: пока не доказано иное, Белоруссия заботилась о жизнях пассажиров рейса Ryanair», — объясняет юрист.
На практике никак не доказать, что ситуация с вынужденной посадкой в Минске была сконструирована для достижения политических целей — для задержания журналиста оппозиционного издания Романа Протасевича, добавляет директор Института воздушного и космического права AEROHELP, эксперт в области воздушного права Олег Аксаментов. Одного сообщения о заминированном воздушном судне достаточно, чтобы обеспечить безопасную внеплановую посадку самолета в аэропорту, указывает он.
Пассажиры рейса могут предъявить требования компенсации за задержку самой авиакомпании, замечает Аксаментов. По 261-му регламенту ЕС компенсация выдается в случае отмены рейса или длительной задержки, тем более рейс был из Афин в Вильнюс, а обе страны — члены Евросоюза. Но, по его мнению, Ryanair, скорее всего, не будет ничего выплачивать. Пассажирам надо будет идти в суд, где компания легко докажет, что задержка произошла не по ее вине.
Эксперты оценили действия властей при посадке самолета Ryanair в Минске
Если исходить из известных на данный момент официальных данных, предоставленных Минском, незапланированная посадка пассажирского самолета Ryanair Афины — Вильнюс в аэропорту белорусской столицы осуществлена в полном соответствии с правилами выполнения международных полетов. Об этом РБК заявил директор Института воздушного и космического права AEROHELP, эксперт в области воздушного права Олег Аксаментов.
По его словам, экстренная посадка была выполнена по правилам, «даже если информация о минировании самолета исходила не от экипажа, а от какого-то третьего лица, в том числе анонимного».
Пока в этой ситуации вызывает вопрос участия истребителя МиГ-29, так как для принудительной посадки должны быть серьезные основания, отметил эксперт. «Например, экипаж выполняет полет в сторону АЭС, не выходит на связь или не выполняет команды диспетчера. Для подобных случаев есть доктрина о возможном применении силы в отношении такого воздушного судна, вплоть до его уничтожения. Все зависит от оценки перспектив возможных неблагоприятных последствий», — заявил он.
Аксаментов допустил существование версии, согласно которой маршрут Ryanair не пролегал через воздушное пространство Белоруссии, например, самолет мог облететь ее через Польшу. «В этом случае нахождение самолета в воздушном пространстве Беларуси уже является неправомерным. В этом случае воздушное судно-нарушитель принуждается к посадке или выпроваживается за пределы национального воздушного пространства любыми средствами, которыми государство располагает, в том числе ВВС», — указал он.
«Истории с якобы минированием самолетов можно придумывать, но в случае с самолетом Ryanair мы этого не знаем», — отметил Аксаментов. Он напомнил о случае с вынужденной посадкой летом 2013 года самолета президента Боливии в Австрии с якобы находившимся на борту экс-сотрудником Агентства нацбезопасности США Эдвардом Сноуденом.
Аналитик уверен, что иски со стороны пассажиров или авиакомпании не будут иметь перспектив. «Случившееся — хороший кейс для «муткорта» (moot cort — игровой судебный процесс. — РБК) или студенческого конкурса по воздушному праву. На практике никак не доказать, что ситуация была сконструирована для достижения политических целей. Одного сообщения, даже впоследствии оказавшегося ложным, о заминированном воздушном судне достаточно, чтобы обеспечить безопасную внеплановую посадку самолета в аэропорту», — считает он.
Главный редактор портала Avia.ru Роман Гусаров заявил РБК, что не видит в действиях Белоруссии нарушений международных авиационных правил. «Белоруссия, как член ICAO (Международная организация гражданской авиации), отвечает перед международным сообществом за безопасность полетов гражданских воздушных судов в своем воздушном пространстве. Соответственно, любые действия, которые они предпринимают для обеспечения этой безопасности, они абсолютно правомерные», — считает Гусаров. По его мнению, ответственность наступает в том случае, если бы Минск не отреагировал на поступивший сигнал.
«Мы не будем обсуждать, был ли сигнал, не был ли сигнал, во всяком случае белорусские авиационные власти говорят, что был. Они сообщили об этом командиру воздушного судна, и поскольку он находится на территории Белоруссии, он должен подчиняться указаниям диспетчерских служб — подчиняться правилам воздушного пространства того государства, в котором он находится», — уверен Гусаров.
Сопровождение самолета истребителем МиГ-29 также не противоречит нормам, так как нет данных о том, что он угрожал лайнеру или делал опасные маневры, отметил Гусаров. «Вот тогда бы да, встал вопрос о правомерности такого принуждения. В данном случае принуждения не было, командир выполнил указания диспетчерских служб ICAO — неполитическая организация, которая ставит безопасность пассажиров во главу угла если был сигнал, спецслужбы отработали, ничего не случилось», — сказал Гусаров.
Юрист отметил, что международные стандарты — ни Чикагская, ни Монреальская, ни Гаагская конвенции — не регулируют порядок действий государств, в воздушном пространстве которых пролетает предположительно заминированный самолет. По словам Елтунова, решение в таких ситуациях принимает командир воздушного судна, руководствуясь, в частности, инструкциями авиакомпании, реальными обстоятельствами происходящего, а также национальным правом государства, которому принадлежит авиакомпания.
Алексей Елтунов назвал инцидент с посадкой лайнера серьезным и предположил, что на базе ICAO либо иного международного института будет создана международная комиссия, которая может проанализировать случай и подготовить предписание для подобных ситуаций в будущем. «Я не помню в ближайшие годы такого случая, когда военный самолет сажал гражданское судно, которое не нарушало воздушное пространство, а летело на законных основаниях из одного государства в другое. Это серьезный момент», — сказал авиаюрист.
Елтунов добавил, что на внутренних рейсах России в большинстве случаев командиры принимают решение совершать посадку в аэропорту назначения без экстренной посадки.
Самолет Ryanair экстренно сел в Минске днем 23 мая. Как сообщили РБК в авиакомпании, от белорусских диспетчеров поступила информация об угрозе на борту лайнера, экипажу дали указание совершить посадку в аэропорту белорусской столицы. В Минск самолет сопроводил военный истребитель Белоруссии МиГ-29; как заявили военные, это было сделано, чтобы «в случае необходимости оказать помощь гражданскому судну».
Всего на борту самолета были 132 человека. Проверка не выявила ничего опасного, спустя пять часов лайнеру разрешили продолжить полет. В Следственном комитете республики заявили, что данные о минировании рейса оказались ложными, следователи завели дело из-за ложного сообщения.
Одним из пассажиров самолета был бывший главный редактор признанного в Белоруссии экстремистским Telegram-канала NEXTA Роман Протасевич, его задержали. В стране на него заведено дело по статье об организации массовых беспорядков, КГБ внесло его вместе с другим основателем канала, Степаном Путило, в список террористов. Лидер оппозиции Белоруссии, экс-кандидат в президенты страны Светлана Тихановская уверена, что самолет вынудили совершить посадку именно для того, чтобы задержать Протасевича.
Белоруссию назвали «воздушным пиратом» и решили закрыть ее небо. Это ударит по авиакомпаниям
Принудительная посадка самолета Ryanair в Минске привела к протесту европейских стран и отказу Литвы от полетов над Белоруссией. В мировой практике подобные «вынужденные посадки» случались и прежде. «360» разбирался, насколько это законно, безопасно и может ли поставить под угрозу авиасообщение с Белоруссией.
Приземление Ryanair
В Белоруссии задержали основателя признанного экстремистским Telegram-канала Nexta Романа Протасевича. Он находился на борту самолета, который направлялся из Афин в Вильнюс. Когда судно пролетало над Белоруссией, пилотам поступило сообщение от белорусской диспетчерской службы о возможном минировании.
Практически у границы с Литвой пришла команда посадить борт в Минске. На белорусской территории самолет сопровождал истребитель ВВС страны. После посадки пассажиры прошли повторный досмотр, а саперы проверили борт и установили, что угроза не подтвердилась. Оппозиционера арестовали.
Сикорский уточнил, что в сообщении были выдвинуты политические требования, связанные с обострением ситуации в секторе Газа. Он подчеркнул, что Белоруссия готова предоставить всю объективную информацию об инциденте с бортом Ryanair.
«Мы обращаемся к Международной ассоциации воздушного транспорта, Европейскому агентству по безопасности, представителям заинтересованных авиационных администраций принять участие в беспристрастном расследовании произошедшего события», — добавил он.
Сикорский обратил внимание, что белорусские власти, в частности, приглашают Литву вместе разобраться в этой ситуации.
«Если есть заинтересованность у авиавластей Литвы и специалистов по авиабезопасности принять наше предложение, мы их приглашаем для этого прибыть в Минск», — сказал он.
Руководство латвийской авиакомпании AirBaltic решило больше не летать над Белоруссией. Литва призвала Евросоюз закрыть воздушное пространство Белоруссии, а МИД ФРГ пригрозил последствиями со стороны ЕС из-за принуждения к посадке гражданского самолета и призвал отпустить Протасевича.
Сажать на ближайший аэродром
Событие вызвало большой резонанс. Обсуждают все: личность самого Протасевича, политику главы Белоруссии, возможные меры и санкции, которые могут применить к стране. Не осталось в стороне и обсуждение действий экипажа, который довольно покорно приземлился на заданном аэродроме.
Пилот «Аэрофлота», командир аэробуса А-320 Андрей Литвинов на своей странице в Twitter рассказал, что бы сделал на месте командира, судно которого «минируют», а потом перехватывает истребитель. Пилот отметил, что в такой ситуации главная задача — спасение самолета и пассажиров. Если есть сигнал о минировании, то командир принимает решение о срочной посадке на ближайшем аэродроме.
По словам Литвинова, в данном случае место для посадки в два раза ближе Минска было в Литве. Далее командир должен сообщить о своем решении диспетчеру. Если его принуждают к иным действиям, пилот включает сигнал бедствия и докладывает на аварийной частоте о нападении на воздушное судно.
«Настаиваю на посадке на том аэродроме, на который было принято решение исходя из воздушной обстановки, метеопрогноза, годности аэродрома, минимума и т. д. Если возникает реальная угроза, то следую за истребителем, но на земле требую консула и СМИ. Отказываюсь от дальнейшего выполнения задания в связи со стрессовой ситуацией и еду в гостиницу», — написал в Twitter Литвинов.
Опасно или не очень
Бывший командир воздушного судна, специалист по безопасности полетов Александр Романов пояснил «360», что по всем международным нормам экипаж не имеет права игнорировать сообщение о чрезвычайной ситуации на борту. Экстренную посадку нельзя назвать безопасным маневром, но профессионалу он под силу.
«Да, перестроиться, перенастроить автоматику — на это нужно время. Но если пилот достаточно подготовленный и опытный, то проблем быть не должно. Особенно если он знает аэродром, на котором нужно совершить посадку. У меня был подобный опыт: на рейсе Токио — Москва пассажиру стало плохо, и я сел в Новом Уренгое», — рассказал Романов.
Иного мнения придерживается заместитель главного редактора журнала «Арсенал Отечества» Дмитрий Дрозденко. Он выразил уверенность, что ситуацию, когда самолет летит неподготовленным маршрутом, да еще и в сопровождении истребителя, можно назвать опасной и для пассажиров, и для самого воздушного судна.
«Это международный акт пиратства. Трудно игнорировать требования приземлиться, когда рядом истребитель в воздухе. Американцы то же самое делали, когда у нас остался Сноуден. Из России летел борт президента Боливии Эво Моралеса. Его также посадили в Европе — просто выгнали президента и осмотрели самолет», — напомнил Дрозденко.
Мировое пиратство
И это не единичный случай, когда мировые державы позволяли себе сажать тот или иной борт. Кандидат политических наук Сергей Марков в разговоре с «360» напомнил случай, когда украинские власти без объяснения причин подняли в воздух истребители и заставили сесть самолет «Белавиа» под угрозой расстрела.
Так Украина пыталась заполучить некую флешку, которую, по мнению силовиков, вез оппозиционер, несогласный с методами действующей власти. Цифровой носитель с возможной угрозой национальной безопасности государства (так потом поясняли свои действия силовики) не нашли, а вот более ста пассажиров не смогли вовремя прилететь в Минск.
Тогда, в 2016 году, мировая общественность не увидела в действиях Украины ничего особенного. Никто не призывал закрывать небо или вводить санкции. Как, впрочем, и в случае с посадкой в Австрии самолета президента Боливии.
Небо под замком
Сейчас европейские страны готовят или уже вводят ограничения для авиасообщения с Белоруссией.
«Закрытие неба чревато прежде всего тем, что будет нарушено авиасообщение Минска со всеми остальными городами мира, кроме тех, кто откажется присоединиться к этому запрету. Я думаю, что Международная организация гражданской авиации не захочет принимать это решение. Категорически будут против Китай и Россия, скептично отнесутся и другие страны, независимые от США», — предположил Сергей Марков.
По мнению политолога, решение о прекращении полетов могут принять конкретные национальные организации авиаперевозчиков. То есть из Минска нельзя будет летать в Евросоюз, США и в страны, которые являются их союзниками. Но закрытое небо — это неэффективный способ давления, учитывая мощных союзников Белоруссии, которые всегда окажут поддержку стране.
«Что касается авиакомпаний, то они сделают все, чтобы такого запрета не было. Потому что они прекрасно понимают — власти Белоруссии никакой угрозы авиасообщению не несут, и даже если такое повторится, то ничего страшного не произойдет. А вот [при ограничении] потери будут большие, придется проводить другие маршруты, чтобы обогнуть страну», — сказал эксперт.
Он отметил, что по большому счету все понимают — уровень агрессивности того же киевского режима на порядок выше белорусских властей. Так что это чисто политическое преследование, никак не связанное с безопасностью, и авиакомпании сделают все, чтобы спокойно продолжать летать над Белоруссией.
«А вот национальные ассоциации могут запретить своим авиакомпаниям летать над, в и из Белоруссии. Но сейчас между Минском и Москвой пустили „Ласточку“. Значит, будут летать через Москву», — заключил Сергей Марков.
Воздушный отток: чем обернулась и к чему еще приведет посадка лайнера Ryanair
Дополнительные расходы из-за запрета на выполнение полетов над Белоруссией могут составить до нескольких тысяч долларов на рейс, сообщили «Известиям» представители авиаотрасли. 24 мая Евросоюз решил запретить белорусским авиакомпаниям пролетать и приземляться на своей территории и рекомендовал европейским перевозчикам перестать летать над территорией республики. Так ЕС определил свою реакцию на инцидент с посадкой самолета Ryanair в Минске и арестом бывшего главного редактора Telegram-канала NEXTA Романа Протасевича. Официальный Минск отвергает все обвинения на этот счет: как заявили «Известиям» в парламенте республики, решение о посадке в белорусской столице командир самолета принял самостоятельно, исходя из международных правил безопасности. Москва воздерживается от резких комментариев и предлагает внимательно изучить все обстоятельства.
Бурная реакция
24 мая в Брюсселе начался двухдневный саммит Евросоюза. Внеплановую встречу созвал председатель Евросовета Шарль Мишель для того, чтобы обсудить дальнейшую стратегию ЕС в отношении России. Ее должны были обнародовать еще в марте, но руководство союза посчитало эту тему слишком щепетильной для онлайн-формата и отложило ее до очной встречи.
Саммит ЕС в Брюсселе
Однако в первый день майского саммита какой-либо ясности на этот счет никто из лидеров не дал. Приоритетной темой стал произошедший 23 мая инцидент с экстренной посадкой в Минске самолета ирландской авиакомпании Ryanair и арест находившегося на его борту Романа Протасевича, белорусского активиста, сооснователя и бывшего главного редактора Telegram-канала NEXTA, который власти Белоруссии считают экстремистским. В воскресенье самолет, выполнявший рейс FR4978 из Афин в Вильнюс, из-за сообщения о минировании экстренно сел в аэропорту Минска. Для сопровождения лайнера Белоруссия подняла в небо истребитель МиГ-29. После проверки информация о бомбе не подтвердилась.
Европейские страны отреагировали на инцидент в тот же день. Первой принять меры в отношении белорусского руководства призвала Польша: ее премьер-министр Матеуш Моравецкий обратился к главе Евросовета Шарлю Мишелю с предложением ввести санкции. «Угон гражданского самолета — это беспрецедентный акт государственного терроризма, который не может остаться безнаказанным», — заявил польский политик. Следом с более-менее аналогичной позицией выступило несколько стран ЕС: о протесте сообщили страны Балтии; Греция назвала инцидент «актом государственного авиапиратства»; Франция призвала страны союза к «решительному и единому ответу»; Германия заявила, что Евросовет будет вынужден принять меры против Лукашенко.
— Это провокация беспрецедентного масштаба. Единственной целью этого ужасающего маневра было задержание одного из пассажиров самолета Романа Протасевича, — сказал «Известиям» глава делегации Европарламента по связям с Белоруссией, польский политик Роберт Бедронь. — Нам нужна сильная реакция ЕС. Мы в срочном порядке приступаем к четвертому пакету санкций.
Некоторые американские и европейские законодатели выступили с призывом ограничить белорусские авиаперевозки: как говорится в заявлении главы комитета Сената США по иностранным делам Роберта Менендеса и ряда парламентариев из Великобритании, Ирландии, Латвии, Литвы, Польши, Чехии и ФРГ, Международная организация гражданской авиации (ICAO — ИКАО) должна немедленно расследовать этот инцидент — Белоруссию же они призвали отстранить от организации до проведения расследования, введя запрет на все рейсы над ее территорией, «включая полеты в страну и из нее».
В Белоруссии утверждают, что никаких нарушений со стороны Минска допущено не было: как сказал «Известиям» глава комиссии белорусского парламента по международным делам Андрей Савиных, власти республики «вмешаться в ситуацию каким-либо образом не могли» и к действиям пилотов самолета Ryanair не имеют никакого отношения.
— Командиром корабля принимаются все решения. Он, скорее всего, действовал в соответствии с утвержденными ИКАО инструкциями. Как правило, все пилоты выполняют их «от А до Я», — отметил в беседе с «Известиями» политик. — Когда возникла внутренняя угроза, пилот принял решение о посадке в Минске. Почему? Скорее всего, этого требует международная инструкция по безопасности. Ее подготовила не белорусская сторона — мы пользуемся ей так же, как и весь остальной мир.
Неполетная зона
В ИКАО 23 мая заявили: этот инцидент «может противоречить Чикагской конвенции» (Конвенция о международной гражданской авиации, подписанная в 1944 году и определяющая принципы работы международной авиации). При этом в организации подчеркнули, что полномочий закрывать воздушное пространство и вводить ограничения в связи с вынужденной посадкой самолетов у нее нет. 27 мая ИКАО соберет на срочную встречу 36 представителей совета организации в связи с инцидентом с Ryanair.
Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) осудила любое вмешательство и требование о выполнении посадки для операций гражданской авиации, которое несовместимо с нормами международного права, следует из заявления организации. Национальные авиакомпании Латвии (AirBaltic), Польши (LOT), Венгрии (WizzAir), Австрии (Austrian Airlines), Германии (Lufthansa) и Нидерландов (KLM) прекратили полеты в воздушном пространстве Белоруссии.
Тем временем страны начали предпринимать собственные меры. К примеру, Великобритания отозвала разрешение «Белавиа» и всех чартерных перевозчиков Белоруссии на выполнение рейсов в королевство, самолетам британских авиакомпаний было рекомендовано облетать стороной территорию Белоруссии. О закрытии авиасообщения со страной и перенаправлении всех рейсов в обход ее воздушного пространства заявили и в Совете нацбезопасности и обороны Украины. А премьер Литвы сказала, что страна не будет пропускать рейсы, пересекающие или планирующие пересечь Белоруссию.
Тем временем, пока лидеры ЕС в закрытом режиме обсуждали, что же делать с Белоруссией, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что Брюссель рассмотрит санкции против бизнеса, экономики и авиасектора республики. Она также анонсировала заморозку инвестпомощи Евросоюза Белоруссии в €3 млрд, пока страна не станет демократической, и призвала к освобождению Романа Протасевича.
На исходе 24 мая стало известно, что лидеры Евросоюза приняли политическое решение о запрете полетов белорусских компаний в ЕС и призвали своих перевозчиков отказаться от полетов над белорусской территорией. Также лидеры объединения обратились к ИКАО с призывом провести расследование и постановили ускорить введение новых санкций против белорусских физических и юридических лиц.
Не оценивать сгоряча
Инцидент вокруг Ryanair стал своего рода продолжением той ситуации, которая сложилась в Белоруссии после президентских выборов в августе 2020 года. Их исход не признали большинство стран Евросоюза. 24 мая около одной из гостиниц Риги, где проживают участники чемпионата мира по хоккею, глава МИД Латвии Эдгарс Ринкевичс и мэр города Мартиньш Стакис собственноручно заменили государственный флаг Белоруссии на бело-красно-белое полотно, ставшее символом протестного движения в республике.
Бело-красно-белый флаг (слева), которым был заменен флаг Белоруссии, вывешенный около гостиницы Radisson Blu Hotel Latvija в центре Риги, где проживают участвующие в чемпионате мира по хоккею национальные сборные
Официальный Минск на это отреагировал мгновенно: всем сотрудникам посольства Латвии в Белоруссии, включая посла, «было предложено покинуть» страну, оставив «одного административно-технического сотрудника для ухода за зданием». В тот же день стало известно и о высылке всего белорусского дипсостава из Риги.
Российская сторона от резких комментариев воздерживается. Как заявил 24 мая глава МИД РФ Сергей Лавров, РФ выступает за то, чтобы «эту ситуацию оценить не сгоряча, не впопыхах, а на основе всей имеющейся информации», тем более, власти Белоруссии готовы предоставить все необходимые данные.
Кроме того, шеф российской дипломатии напомнил о похожих инцидентах в прошлом. «Наиболее известный эпизод [произошел] в 2013 году, когда по настоянию США Австрия заставила приземлиться самолет президента Боливии без каких-либо последующих извинений, и случай, о котором не так часто говорят, в 2016 году, когда самолет Белорусских авиалиний был принудительно посажен в Киеве, поскольку Служба безопасности Украины интересовалась гражданином Армении, находившемся на борту. Этот гражданин был снят с рейса, и самолет продолжил свой полет без каких-либо особых извинений», — сказал Сергей Лавров.
Вечером 24 мая МИД России выпустил также заявление официального представителя Марии Захаровой, в котором задержание Романа Протасевича названо внутренним делом Белоруссии. Кроме того, в сообщении отмечается, что действия авиационных властей республики соответствовали международным нормам. В МИД РФ напомнили и о других случаях, когда гражданские самолеты принуждали к посадке. Например, в 2012 году с помощью истребителей Турция заставила приземлиться самолет Москва–Дамаск, судно подверглось обыску, а груз изъят. На этот и другие инциденты какой-то внятной реакции Запада не последовало. Поэтому в случае с Ryanair Москва призвала западных партнеров «воздержаться от применения «двойных стандартов».
Между тем, гражданке РФ Софье Сапеге, которая летела вместе с Романом Протасевичем и была задержана в Минске, Москва готова оказать консульскую помощь, она находится в контакте с ее родственниками и властями Белоруссии, заверили в МИД.
В Кремле же от каких-то оценок пока воздержались. По словам пресс-секретаря президента РФ Дмитрий Пескова, в этой истории «много противоречивых заявлений, и мы сейчас не хотели бы участвовать в этой гонке — наперегонки кого-то осуждать или что-то поддерживать».
Между тем, эксперты считают, что рано прогнозировать, какие меры против Минска могут последовать, помимо прекращения полетов над территорией государства. При этом, как заявила во время брифинга пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки, Вашингтон пока не готов назвать инцидент угоном самолета или говорить о рестрикциях.
— Есть три варианта: отсутствие санкций, символические и более серьезные ограничения, уже против белорусских компаний, — сказал «Известиям» программный директор Российского совета по международным делам и клуба «Валдай» Иван Тимофеев. — Например, в американский список включено порядка 10 организаций. По ним действуют исключения, но они истекают в июне, и дальше стоит вопрос, будут ли США их отменять. Вполне возможно, что этот инцидент может привести к серьезным мерам, однако еще не факт, что на такую эскалацию пойдут.
Не видят рисков
Между тем, Ryanair осудила действия белорусских властей, назвав их «актом авиационного пиратства».
— В настоящее время этим занимаются агентства безопасности и охраны ЕС и НАТО. Ryanair полностью сотрудничает с ними, — сказали «Известиям» в пресс-службе лоукостера.
Полеты российских авиакомпаний в Белоруссию и через ее воздушное пространство осуществляются в штатном режиме в рамках имеющихся договоренностей на основе двустороннего соглашения о воздушном сообщении, рассказали в Росавиации. По состоянию на вечер 24 мая российские авиакомпании не получили от авиарегулятора никаких рекомендаций по ситуации, сообщили «Известиям» в крупных перевозчиках.
Европейское агентство по безопасности полетов (EASA) 23 мая рекомендовала странам-участницам передать авиакомпаниям информацию о включении ситуации с самолетом Ryanair в Белоруссии в собственный процесс оценки рисков. Россия — не член EASA, между организацией и российскими авиавластями заключена только рабочая договоренность по летной годности.
Представитель «Уральских авиалиний» сообщил «Известиям», что авиакомпания не видит для себя рисков в связи с инцидентом, поэтому принимать решение об облете Белоруссии не будет. В сети авиакомпании Smartavia есть единственный маршрут, который проходит через воздушное пространство республики — в Калининград. В случае закрытия воздушного пространства указанного государства компания будет использовать альтернативные трассы в обход воздушного пространства Белоруссии. В Azur Air заявили, что решения о приостановке полетов через эту страну самостоятельно принимать не планирует. Другие авиакомпании на запросы «Известий» не ответили.
Когда речь идет о двухсторонних авиационных связях России и Белоруссии, ограничения третьи страны вводить могут, но союзные государства их проигнорируют, сказал «Известиям» исполнительный директор агентства «АвиаПорт» Олег Пантелеев. По его словам, из-за введения запрета на выполнение авиакомпаниями полетов над Белоруссией маршруты следования самолетов в направлении между Россией и ЕС увеличатся на 200–300 км, а продолжительность полетов на среднемагистральных самолетах — на 20–30 минут. Дополнительные расходы в зависимости от типа воздушного судна составят, по оценке Олега Пантелеева, от нескольких сотен до нескольких тысяч долларов на рейс.