Что такое экономика города

Что такое экономика города?

Экономика города занимается изучением решений, связанных с выбором места расположения фирм и домохозяйств. В других отраслях экономики пространственные аспекты решений игнорируются, при этом они исходят из привычных, но нереальных допущений о том, что производство и потребление происходят в одном месте.

Экономика города исследует пространственные аспекты городских проблем и государственной политики. Такие городские проблемы, как бедность, сегрегация, упадок городов, преступность, скученность и загрязнение взаимно переплетаются с решениями о территориальном размещении домохозяйств и фирм: решения о местоположении способствуют появлению городских проблем, а городские проблемы сказываются на решениях о выборе места жизни и деятельности. Например, перемещение рабочих мест в пригороды способствует обнищанию центральных районов города, что ведет к дальнейшему обнищанию по мере того, как зажиточные домохозяйства уходят от проблемы налогов в центре города. Грамотное обсуждение альтернативных вариантов политики не может не учитывать значение этих пространственных аспектов.

Если экономика города — это наука, занимающаяся изучением решений о размещении, то почему ее не называют экономикой размещения или пространственной экономикой! Для присутствия слова «город» в экономике города есть три причины. Во-первых, большинство решений о местоположении, как правило, касаются города: более 3/4 рабочей силы США проживают в городах, откуда следует, что анализ местоположения проводится главным образом применительно к городским территориям. Во-вторых, экономика города занимается также решениями о выборе местоположения внутри городов.

Экономику города можно разбить на четыре взаимосвязанные области, которые соответствуют четырем частям данной книги, а именно: 1) роль рыночных сил в развитии городов; 2) земельная рента и землепользование в городах; 3) пространственные аспекты бедности и жилья; 4) расходы и налоги органов местной власти.

Роль рыночных сил в развитии городов

Земельная рента и землепользование в городах

Во второй части книги обсуждаются вопросы пространственной организации деятельности внутри городов. В отличие от первой части, в которой решения о местоположении анализируются в региональном разрезе, во второй части речь идет о решениях фирм и домохозяйств относительно выбора местоположения на территории городов. В ней показано, как взаимодействие различных видов деятельности в городах влияет на формирование схем землепользования.

Пространственные аспекты бедности и жилья

gt; ства, предоставление налоговых льгот на трудовой доход и законодательно уста- :¦ новленные пособия на детей?

В третьей части книги рассматриваются также пространственные аспекты жилищных проблем в городах.

; 4. При каких условиях район, заселенный преимущественно белыми, становится

Расходы и налоги органов местного самоуправления

В последней части книги дается анализ пространственных аспектов политики органов местной власти. В условиях раздробленности систем местной власти на территориях большинства крупных городов функционируют десятки органов местного самоуправления, включая муниципалитеты, школьные округа и специальные округа. Эти органы местного самоуправления предоставляют самые разнообразные услуги, включая транспорт, образование и защиту от преступников. Фирмы и домохозяйства выбирают для себя администрацию, которая обеспечивает наилучшую комбинацию услуг и налогов: граждане голосуют своими ногами. Поэтому налоговая политика и объем расходов оказывают влияние на принятие решений о выборе места жительства и размещения предприятия, что влияет на пространственное распределение деятельности внутри и между городами.

В двух последних главах книги речь идет о двух видах услуг, оказываемых городскими властями: образование и борьба с преступностью. Анализ образования естественно вписывается в схему экономики города, потому что оно влияет на решения о местоположении: выбор домохозяйством своего места жительства отчасти зависит от качества местных школ и величины налогов, необходимых для их поддержания. Кроме того, решения о выборе местоположения влияют на образование: если домохозяйства выделяются по уровню дохода, то в бедных районах затраты на одного ученика будут, вероятнее всего, относительно низкими, поэтому дети бедных родителей могут получить менее качественное образование. Следует отметить также, что у детей успехи в учебе зависят от: а) уровня доходов и уровня образования родителей; б) уровня развития одноклассников. Поэтому ребенок из бедного квартала может получить плохое образование, даже если затраты на одного ученика во всех школах одинаковы.

В заключительной главе книги речь идет о преступности. Как и образование, преступность оказывает влияние на решения о выборе места жительства: выбор места жительства домохозяйства отчасти зависит от уровня преступности в данной местности и уровня налогов, требуемых для поддержания системы правосудия. Решения о выборе места жительства влияют на уровень зашиты от преступности: если домохозяйства селятся в соответствии с доходами, то затраты на зашиту от преступности в бедных районах могут быть ниже. Кроме того, поскольку в бедных районах чаше сравнительно больше потенциальных преступников, гражданам в бедных кварталах приходится жить в условиях более высокого уровня преступности, даже если затраты на зашиту от преступности одинаковы во всех местах проживания.

Источник

Что такое экономика города

2. Состав и особенности городского хозяйства.

4. Предмет «Экономика и планирование городского хозяйства».

Городское хозяйство — хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

В настоящее время существует тенденция преобразования крупных городов из промышленных центров, в центры оказания работ и услуг.

Существует классификация городов:

Классификация городских поселений по численности населения, тыс. чел. в Градостроительном кодексе РФ

Свыше 1000 до 3000

В Красноярске на сегодняшний день численность населения составляет 921 тыс.чел.

По характеру функций могут быть выделены населенные пункты, специализирующиеся на промышленном производстве, строительстве и транспорте.

По административно-политическому, значению выделяют столичные города, центры краев и областей, автономный республик, центры низовых административных районов.

Три указанных признака лежат в основе функциональной типологии городов. По совокупности, этих признаков можно выделить:

Многофункциональные столичные города (Москва, Санкт-Петербург); Такие города обычно относятся к крупным или крупнейшим. Наряду с развитием промышленности, транспорта и других сфер для этих городов характерна высокая степень развития административно-политических и культурно-просветительных функций

Индустриальные центры. Они относятся преимущественно к большим и средним городам. Индустриальным центрам, присущ наибольший удельный вес занятых в промышленности, строительстве и на транспорте.

Транспортные города. Это преимущественно малые и средние города.

В Градостроительной практике наряду с централизованным расселением большее развитие получают групповые системы населенных мест.

При использовании экономических критериев существует другая группировка населенных пунктов.

В этом случае в первую группу входят города с относительно развитой и крупной экономической системой. Промышленные и промышленно-транспортные города составляют в этой группе около 90%, а транспортные и транспортно-промышленные центры в основном сосредоточены в Северном, Дальневосточном, Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном и Поволжском экономических районах.

Вторую группу составляют города с относительно небольшой экономической базой. Так называемые экономические центры. Среди них города:

— с относительно развитыми промышленными, промышленно-транспортным и функциями

— с преобладанием функций по организационно-хозяйственному и социально-культурному обслуживанию прилегающих территорий;

— с выраженными сельскохозяйственными функциями;

— с невыраженными функциями (2%).

В третью группу объединены города, всех других функциональных типов. Это города-новостройки, центры науки и научного обслуживания,- рекреационные центры, прочие города.

Градообразующие объекты являются первоосновой его возникновения и развития. Градообразующая база представляет собой совокупность отраслей, предприятий, учреждений и организаций, результаты деятельности которых в основном направлены на выполнение функций, выходящих за пределы данного города, а также функций по обеспечению занятости, производства, товаров для населения.

Градообслуживающие объекты в основной своей части относятся к непроизводственной сфере. Составной частью является городское хозяйство. Оно включает предприятия жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения, пассажирский транспорт, учреждения здравоохранения и социального обеспечения, просвещения, культуры и искусства. Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с производством продукции (услуг) для удовлетворения потребностей населения.

Город развивается в процессе взаимосвязей градообразующих и градообслуживающих отраслей. Градообразующие и градообслуживающие предприятия должны дополнять друг друга, так как конечные результаты их деятельности зависят друг от друга. В противном случае город будет страдать в экономическом и социальном отношении.

В состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:

• водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

• коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;

• благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и других городских объектов;

• городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;

• градостроительное регулирование и землеустройство;

• управление городским имуществом;

• городские информационные системы и пр.

Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

• коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением канализационных стоков, услугами по благоустройству городской территории предприятий торговли и общественного питания, правоохранительных и военных организаций, промышленных предприятий, коммерческих организаций различного профиля и прочих объектов, находящихся на территории города.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги

Городское хозяйство имеет ряд особенностей. Во-первых, многоотраслевой характер (жилищное и коммунальное хозяйство, энергетика, просвещение, здравоохранение и др.); наиболее крупной частью является жилищное и коммунальное хозяйства, которые представляют самостоятельную отрасль.

Во-вторых, местный характер (деятельность предприятий направлена на удовлетворение потребностей, как правило, местного населения). Состав городского хозяйства и стоимость его элементов определяются размером города, численностью населения, особенностями городской планировки, природными условиями.

В-третьих, тесная связь с промышленностью. Его размеры определяются численностью населения, зависящей главным образом от размеров промышленности, развивающейся в данном городе. Промышленность снабжает городское хозяйство материалами и оборудованием. Городское хозяйство обеспечивает нормальную работу промышленных предприятий, снабжая их водой, газом, обслуживая канализацией, транспортом и др. Исключение составляют курортные, административные и научные города, развивающиеся благодаря иным градообразующим факторам.

В-четвертых, совокупность взаимосвязанных отраслей и предприятий, что вызывает необходимость пропорционального их развития. Какая-либо отрасль не может развиваться в отрыве от других. Например, развитие городского транспорта требует одновременного благоустройства улиц и дорог; объем работы канализации зависит от мощности городского водопровода и т.д.

В-пятых, особенности процессов производства и потребления продукции большинством предприятий городского жилищно-коммунального хозяйства – они либо совпадают по времени (услуги пассажирского транспорта, бань и т.п.), либо непосредственно следуют друг за другом (электроснабжение, водопровод и т.д.). В связи с этим большинство предприятий не может накапливать продукцию и должно производить ее столько, сколько требуется в данное время. Это приводит к неравномерности производства в течение суток (часы пик) и года (летом, зимой).

3. Муниципальная собственность. Экономика города это сложная система социально-экономических, организационно-экономических и управленческих отношений. Говоря о социально-экономических отношениях, прежде всего, следует иметь в виду основополагающее значение форм собственности. В современном городе представлены все формы собственности — государственная, частная и муниципальная.

Особо следует остановиться на муниципальной форме собственности, так как ее объекты напрямую влияют на развитие города.

Перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности:

1. Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Советов народных депутатов (местной администрации):

— жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местной власти Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счёт 5-7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

— жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты;

— объекты инженерной инфраструктуры города (за исключением входящих в состав имущества предприятия), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

— другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов:

— предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

— оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;

— учреждения и объекты-здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети).

Муниципальная собственность связана с развитием не только текущих, но и долговременных интересов населения территории, объем и структура которых не идет в сравнение с интересами частных собственников.

Муниципальная собственность определяет содержание всего комплекса экономических отношений, которые возникают в сфере производства, распределения, обмена, потребления, которые возникают по поводу производства товаров и услуг. Она определяет объемы, направление, скорость движения товарных и денежных, потоков. Муниципальная собственность является основой всей финансовой системы территории. Все это в совокупности позволяет считать, что администрации городов, опираясь на такую свою основу, как муниципальная собственность, правомочны разрабатывать и приводить в жизнь свою социально-экономическую политику.

4. Предмет «Экономика и планирование городского хозяйства».

Предметом экономики и планирования городского хозяйства является выявление содержания и динамики системы взаимодействия экономических отношений, которые обеспечивают развитие градостроительного процесса. В конечном итоге научные исследования в этой области должны дать ответы на вопросы:

За счет каких средств?

Как повлияет развитие строительства на экономику города?

Каждый из этих вопросов требует конкретизации. Так, при ответе на первый следует продумать возможное соотношение высотного и малоэтажного строительства. Каковы должны быть приоритеты отношений одного и другого исходя из реальных условий? Каково должно быть соотношение различных видов строительства панельного домостроя и кирпичного. Такого же уточнения требуют и другие вопросы.

Если говорить более конкретно о содержании предмета «экономика и планирование городского хозяйства», то он включает в себя:

Источник

Экономика города и ее характерные особенности

Экономику города можно рассматривать как систему, в ко­торой функционируют и взаимодействуют два взаимосвязан­ных блока подсистемы. Это блок производительных сил и блок производственных отношений. При рассмотрении экономики города применительно к блоку производительных сил надо го­ворить о материально-технической базе отраслей экономики, состоянии производственных фондов, их воспроизводстве и об использовании трудовых ресурсов, их общеобразовательном и профессионально-техническом уровне.

Переход к рынку с присущим стремлением его участников и прибыли усложняет проблему согласования экономических ин­тересов. Конкуренция внутренне обуславливает усиление одних и банкротство других. В рамках города этот процесс осушествля­ется в условиях ограничения территорий и большой концентра­ции населения. Поэтому все изменения в положении участни­ков рынка должны быть заранее просчитаны, чтобы избежать. неприятных последствий: дефицита продукции или его затова­ривания.

В экономике города представлены все формы собственности: федеральная, частная, муниципальная. Наибольший удельный вес приходится на частную собственность. Последняя выражает экономические интересы, прежде всего, того лица или группы лиц, которые владеют предприятием.

Наиболее близка городскому сообшеству муниципальная соб­ственность.

В бывшем СССР понятие «муниципальная собственность» в хозяйственно-правовом аспекте отсутствовало. На всех уровнях власти и управления, начиная от союзного и заканчивая мecтным, собственность была фактически представлена в одной форме ­государственной (или, как тогда называли, общественной) 1.

1 В соответствии с действующим законодательством в состав муниципальной собственности могут входить:

— средства местного бюджета;

— муниципальные внебюджетные фонды;

— имущество органов местного самоуправления;

— муниципальные унитарные предприятия и муниципальные организации, в том числе муниципальные учреждения (образования, здравоохранения,культуры, спорта и т. п.);

— муниципальный жилищный фонд;

— муниципальные нежилые помещения;

— муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в му­ниципальной собственности;

— муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения;

— другое движимое и недвижимое муниципальное имущество.

Один из исследователей муниципальной собственности А. Г. Кобилев, подчеркивая специфику собственности, отме­чает ее следующие черты. Во- первых, это – негосударственная форма собственности. Относительное обособление местного са­моуправления, как форма народовластия, порождает необходи­мость соответствующих экономических отношений, как форма экономической основы этой формы власти. Во-вторых, возник­новение муниципальной собственности связано, но опосредо­ванно, с процессом приватизации государственной собствен­ности. В-третьих, муниципальная собственность не является частной собственностью. Муниципальная собственность, в от­личие от частной, не может быть ориентирована только на полу­чение дохода. Ее размеры и состав должны быть достаточными для нормальной жизнедеятельности населения соответствующей территории. А. Г. Кобилев классифицирует функции муници­пальной собственности следующим образом.

2. Обеспечение развития инженерной инфраструктуры (транспортной, информационной, бытовых коммуника­ций типа складов, холодильников и пр.).

3. Обеспечение развития социальной инфраструктуры, и в том числе формирование и развитие таких институций, как:

а) социальная защита,

б) обеспечение занятости.

4. Обеспечение развития рыночной инфраструктуры, воздей­ствующей на жизнедеятельность акционерных обществ, предприятий и организаций, расположенных на муници­пальных территориях.

5. Стимулирование малого и среднего бизнеса.

Боровская М. А. отмечает, что муниципальная собствен­ность с позиций институционального подхода имеет бинарную природу и проявляется как форма общественной собственно­сти, представляющая отношения между субъектами террито­риально- локализованной экономической системы (регионов) в рамках критериев доходности, эффективности и экономи­ческой устойчивости. Качественное отличие муниципальной формы собственности от частной с позиции институциональ­ного подхода заключается в особом характере ее проявления, в том, что эта форма содержит в своей структуре доходоприно­сящие и финансово-обременительные объекты, следовательно, при оценочной характеристике использования важно учитывать необходимость сочетания в процессе управления рыночных и нерыночных механизмов. Боровская М. А. считает, что в про­цессе управления муниципальной собственностью доминирует ориентация на обеспечение финансирования социальной сферы, организацию деятельности предприятий и организаций соци­альной инфраструктуры, а также на поддержание на социально приемлемом уровне занятости населения муниципального об­разования, создания благоприятных условий для осуществления видов деятельности, приносящих доход и населению, и муни­ципальному образованию в целом.

Развитие муниципальной экономики в. наибольшей сте­пени соответствует интересам населения города.

I Кобuлвв А. г. Муниципальная собственность. Формирование, функции,управление. Ростов-на-Дону: Изд»во РГУ, 1996.

2 Боровекая М. А. Управление муниципальной собственностью в системе ре­гиональной экономики: теоретико-прикладной аспект. Автореферат. Ростов­на-Дону, 2002.

Во-вторых, муниципальная власть обладает большими пра­вами и возможностями напрямую через свои властныe органы оказывать влияние на муниципальные предприятия, чем на предприятия частного сектора.

В-третьих, муниципальная экономика во многом зависит от развития государственного сектора, тех финансовых потоков, которые идут от него. Тем самым происходит усиление и реали­зация общенародных интересов, что способствует укреплению политического и социального единства государства.

В-четвертых, сама природа муниципальной экономики, ее структура в наибольшей степени может содействовать социаль­ной защите населения, что особенно важно в условиях усилива­ющего разрыва в экономическом и социальном положении от­дельных социальных групп в России.

В мировой практике выделяют несколько моделей муни­ципальной экономики. Во-первых, коммунальная модель му­ниципальной экономики, главным элементом которой высту­пает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Во-вторых, коммунально-рентная модель. Данная модель, по сравнению с предыдущей, отличается тем, что предусматривает участие орга­нов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории, в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. В-третьих, муниципально-рентная модель муниципаль­ной экономики. Эта модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствую­щих субъектом на своей территории.

Та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место влияния той или иной модели в различных странах раз­личны. Содержание модели зависит от целого ряда факторов, главными из которых являются: объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством; наличие и характер основных ресурсов территории; наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправле­ния и на муниципальных предприятиях; налогоспособность населения.

в настоящее время в России складывающаяся модель муни­ципальной экономики наиболее похожа на муниципально-рент­ную, однако с элементами коммунально-рентной.

Доминирующая роль частной собственности в городе при­водит к позитивным и негативным результатам. Переход и быстрое ее развитие благоприятно сказались на состоянии непроизводственной сферы: увеличил ось количество торговых предприятий, резко улучшилось качество и номенклатура про­, даваемых товаров, повысился уровень обслуживания. Многие частные предприятия (текстильная, обувная промышленность, пищевая) стали успешно конкурировать с иностранными про­изводителями. Частные строительные организации стали, по существу, основными производителями жилья. Быстрое раз­витие автомобильного транспорта привело к развитию част­ных предприятий автосервиса. Однако развитие предприни­мательства происходит однобоко, а именно, в направлении дальнейшего расширения предприятий и организаций непро­изводственной сферы, не имеющей достаточной значимо­сти для населения города (рестораны, кафе, увеселительные учреждения). В заметном проигрыше находится город, кото­рый в процессе приватизации передал в частную собствен­ность предприятия, выпускавшие средства производства (ма­шиностроение, химия).

Таким образом, прослеживаются тенденции дальнейшего укрепления частной собственности. Это проявляется в ходе ре­ формирования ИСКХ. Считают, что создание частных предпри­ятий здесь позволит выйти из кризиса этому важнейшему ком­плeкcy, не просчитывая, что услуги частных предприятий будут стоить дороже, чем муниципальных.

I Институт частной собственности находится вне всякой критики подобнотому, как вне критики бьUl институт государственной собственности в совеТское время. И теоретическ-и, и практически любая форма собственности не может быть идеальной. Разработка генералЬНрIХ планов развития крупных городов иих реконструкция наталкивается пороЙ на сопротивление частных собствен­ ников, которые не желают согласовывать свои интересы с интересами город­ ского сообщества.

Управленческие отношения в рамках города надо рассма­тривать как отношения между властными структурами (испол­нительными и законодательными) и той средой (физические и юридические лица), на, которые направлено управленческое воздействие. Оно может принимать форму либо администра­тивно-правового (закон, положение, предписание), либо экономического (установление налогов и тарифов, регулирование цен и т. д.).

По конституции РФ права владения, пользования, распоря­жения муниципальной собственностью принадлежат населению муниципального образования, но в реальной жизни оно может осуществить эти права через органы местного самоуправления. Таким образом, здесь возникают отношения между массой граж­дан и тем органом управления, который они выбирают и кото­рому они доверяют выступать в защиту их интересов. Сразу за­метим, что это довольно сложная проблема, так как практика избирательных кампаний показала аполитичность большинства граждан к проведению выборов. В дальнейшем это проявляется в отказе от принятия какого-либо участия в деятельности орга­нов местного самоуправления.

Источник