Что такое энергетическая политика

Энергетическая политика ЕС

Энергетическая политика ЕС

Вопросы энергетики были одним из ключевых факторов создания Европейского союза. Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса сначала договорились о создании ЕОУС, а в 1957 Евроатом и Европейское экономическое сообщество. Однако несмотря на значительную важность вопросов энергетики они не стали отдельной опорой ЕС в дальнейшем. Этой проблематике не было посвящено отдельных систем документов. Политика в области энергетики считалось прерогативой национальных государств и в ЕС не существовало единой энергетической стратегии. Такое положение дел стало изменяться лишь в последнее время.

Энергетическая политика носит определяющий характер, так как именно посредством её создаются необходимые для существования любого промышленного производства предпосылки. В последние годы по мере усиления интеграционных процессов в рамках Евросоюза наблюдается заметная активизация усилий по разработке и реализации единой энергетической политики как внутри ЕС, так и в отношении стран не входящих в это объединение, и международных организациях.

Содержание

Основные цели

Энергетическая политика, как и все другие действия сообщества оцениваются по тому вкладу, который она носит в достижение основных целей Маастрихтского договора — создание единого рынка, поддержание устойчивого и стабильного энергетического роста, создание новых рабочих мест и процветание граждан.

В этой связи наиболее важным для энергетического сектора называется достижение следующих целей:

Правовая основа

Рассматривая правовые основы и цели энергетической политики ЕС, следует упомянуть концептуальные положения и цели энергетической политики, подготовленные в виде докладов «Зелёная книга» — первоначальный план политики, предлагаемый на обсуждение. С 1999 года после введения в действие Амстердамского договора, энергетическая политика рассматривается в качестве фактора устойчивого развития сообщества. Важную роль играет Энергетическая Хартия. Договор к Энергетической Хартии был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. На сегодняшний день Договор подписала 51 страна Европы и Азии. Договор является многосторонним, юридически обязательным инструментом межправительственного сотрудничества в области энергетики. При его создании предполагалась выработать универсальные правила торговли энергией. Конференции по энергетической хартии проводятся регулярно.

В разработке и принятии решений в энергетической политике принимают участие все руководящие органы ЕС, но главную роль играет Еврокомиссия, один из членов которой непосредственно отвечает за выработку общей энергетической политики ЕС. Вопросами оперативного характера занимается Генеральный Директорат по энергетике и транспорту.

Принципы энергетической политики

Современная структура энергоснабжения расставляет приоритеты в правовом регулировании этой сферы. Снабжение электроэнергией, газо- и нефтеснабжение составляют основу энергетического рынка для стран ЕС сегодня, отодвигая далеко на задний план все другие инфраструктуры, в том числе и рынок угля. Анализ энергетического законодательства ЕС позволяет выделить несколько основных принципов ведения энергетической политики ЕС:

Современное состояние. Создание общего рынка

К настоящему времени в ЕС разработано значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные вопросы в сфере энергетики пределах Евросоюза и в международных связях. В области экономических инструментов энергетической политики основную роль играют регулирующие меры, которые являются юридически обязательными для всех стран-членов как по целям, так и по средствам реализации; директивы, которые обязательны для стран ЕС в плане достижения поставленных целей, но не обязательные по средствам реализации. Кроме того разрабатываются юридически обязательные для конкретных стран решения, а также не имеющие юридической силы рекомендации. Существуют торговые и технические стандарты, импортные квоты, система управления ценами, субсидии и инвестиционные кредиты. Важным этапом на пути развития энергетического диалога является формирование единого энергетического рынка. С 1 июля 2004 года основным нормативно-правовым актом ЕС, регулирующим функционирование европейского газового рынка, стала принятая 26 июня 2003 года директива 2003\55\ЕС (вторая газовая директива), направленная на замену Первой Директивы ЕС\30\ЕС от 22 июня 1998 года.

С июля 2004 года все промышленные покупатели были наделены правом выбора поставщиков газа. А с июля 2007 года рынки стали полностью открыты для всех потребителей без исключения. Открытие национальных газовых рынков ЕС расширяет юридические возможности производителей газа для прямого выхода на европейского потребителя, минуя посредников, компании-перепродавцы. Требования второй газовой директивы стали частью национального законодательства стран-членов. Цель директивы стоит в ускорении создания единого газового рынка ЕС на основе интеграции национальных газовых рынков государств-членов ЕС. Для российских поставщиков газа особый интерес представляет положение Директивы, касающееся долгосрочных контрактов, которые являются основой для поставок газа в ЕС. В соответствии со второй директивой долгосрочные контракты будут оставаться важной частью газоснабжения государств-членов. В марте 2006 года была опубликована Зелёная книга, которая была призвана стать основой единой энергетической политики ЕС. В ней провозглашаются основные принципы дальнейшего развития европейской энергетики. Прежде всего подчёркивалось стабильность энергоснабжения ЕС, одного из главных мировых нетто-импортёров энергоносителей. Этот документ стал основой дальнейшей дискуссии и консультаций с странах ЕС по вопросам энергетики.

К концу 2006 года страны Евросоюза должны были на основе Зелёной книги принять пакет конкретных действий в энергетике. Необходимость в этом документе назрела. Зависимость ЕС от импорта энергоносителей растёт, цены на энергоносители растут, необходимы огромные масштабы инвестиций в обновление инфраструктуры. Кроме того ЕС обеспокоен изменением климата. Работа проводилась по 6 приоритетным областям:

Отмечалось что, необходимо улучшать отношения с партнёрами, в частности с Россией.

Предполагается, что политика ЕС должна строится при учёте взаимодействия всех участников энергетических поставок — стран-поставщиков, стран-транзитёров, стран-потребителей. ЕС необходимо диверсифицировать импорт, искать новые пути поставок из Северной Африки и Ближнего Востока, создавать новые терминалы по приёму сжиженного газа.

В январе 2007 года был принят интегрированный пакет действий направленный на реформирование энергетического сектора и формирование единой энергетической политики. Были изложены три основные цели:

Документ принимался на фоне перебоя в поставках энергносителей из-за конфликта между Россией и Беларусью. Документ рассматривал возможности снижения цен на энергоносители, а именно создание свободной конкуренции на внутреннем энергетическом рынке, реформирование вертикально интегрированных энергетических концернов, чтобы не допускать энергетические компании одновременно и к добыче и доставке энергоносителей, и к их сбыту. С учетом этого Европейская комиссия предлагает два варианта решения вопроса. Согласно первому, крупные концерны будут вынуждены полностью отказаться от распределительных сетей. Второй вариант предусматривает передачу этих сетей в управление независимым компаниям. При этом нынешние владельцы сохранят право собственности на сети, однако не смогут самостоятельно решать ряд вопросов, например, об инвестициях.

Энергоконцерны, чьи активы будут разделены в результате реформы, станут более уязвимы для поглощения, считает Eврокомиссия, предложившая в связи с этим ограничить доступ компаний из третьих стран к приобретению энергоактивов в EС: Чтобы получить санкцию на покупку актива, работа компании третьей страны должна на своей территории регулироваться теми же принципами, что и в ЕС. Непосредственно работа над новым пакетом евродиректив начался в июне 2007 года — после того, как Совет ЕС отверг предыдущую его версию. Две из них предполагают поправки в директивы 2003/54/ec и 2003/55/ec, касающиеся общих для ЕС антимонопольных правил на рынке электроэнергии и газа, две поправки в правила работы трансграничных сетей и газопроводов 1228/2003 и 1775/2005 и наконец — предложение о создании Агентства по взаимодействию регуляторов энергорынка ЕС (ACER), наднационального органа власти, который объединил бы в себе полномочия по выработке единой тарифной, регулятивной и конкурентной политики для национальных регуляторов стран ЕС — и управлению через него всеми энергопотоками Европы (Еврокомиссия предлагает реализовать в энергореформе тот же принцип, который послужил основой реформы РАО «ЕЭС России»). Проекты директив предполагают и ограничения на покупку контрольных пакетов акций выделяемых сетевых компаний — энергосетей и газопроводов: на компании из третьих стран ACER наложит те же ограничения, что и на компании ЕС. Чтобы получить санкцию ACER и Еврокомиссии на покупку актива, работа компании третьей страны должна на своей территории регулироваться теми же принципами, что и в ЕС. Инвестиций в энергогенерацию и газодобычу проект документов не ограничивает. Первые обсуждения поправок начались в ЕС в начале октября 2007 года, в случае успешного прохождения бюрократических инстанций ограничения могут коснуться инвесторов в мае 2008 года.

Эти инициативы сразу натолкнулись на сильной противодействие крупных энергетических компаний как E.On, RWE. Однако еврокомиссар по энергетике Андрис Пиебалгс надеется на принятие плана в течение ближайших 18 месяцев, а сама реформа начнется к 2010 году (ранее предполагался 2008 год). Руководители E.ON и RWE в своих выступлениях все же поддерживают базовый принцип реформы — создание независимых сетевых операторов электро- и газовых сетей, а в перспективе и единой энергосети ЕС, критике подвергается план создания ACER и жесткий запрет на совмещение сетевой и производственной энергетики на уровне собственности. Похоже, дело ещё и в том, что компании не намерены отдавать эти планы в руки государства. С оговорками план поддержала и итальянская Eni, ошибкой господин она считает лишь разделение энергокомпаний на уровне собственности. Крупнейшими подпадающими под ограничения компаниями являются «Газпром», алжирская Sonatrach и норвежская Statoil.

Создание общего рынка энергии является, по мнению Еврокомиссии, очень эффективным способом повышения конкуренции и снижения цен. В роли же «рынка рынков» энергетические биржи могут стать очень удобным инструментом.

В результате начатой в 1998 году Евросоюзом либерализации ведущаяся через биржи торговля электроэнергией оказалась сильно разобщенной. В целом на континенте существует больше 15 энергетических бирж и платформ по торговле электроэнергией, структура которых имеет гигантские различия. Уровень возникшей в результате конкуренции хотя и был высоким, однако из-за малой ликвидности бирж являлся сомнительным преимуществом. В 2004 году Еврокомиссия, надеясь на более эффективное срастание отдельных рынков, выступила за региональный принцип работы энергетических бирж. Однако до сих пор серьёзных подвижек здесь не наблюдается. Важным этапом на пути объединения энергетических рынков Европы стало создание два года тому назад правительствами Германии, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга пятистороннего энергетического форума. Его идеей стало образование регионально интегрированного энергетического рынка путём объединения усилий регуляторов, операторов распределительных сетей, энергетических бирж и энергетиков. Недавно форум принял заявление о намерениях, в котором в качестве цели было названо формирование подобного западноевропейского рынка электроэнергии.

Помимо прочего, предлагаются инициативы по расширению механизмов резервирования и взаимопомощи. Европейская комиссия призывает страны ЕС поддерживать солидарность в энергетической политике, как необходимый принцип успешной реализации поставленных задач. Однако не все члены Евросоюза едины в подходах к энергетической политике. Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Эстония и Литва не готовы выполнять предписания по сокращению выбросов углекислового газа. Новички европейского объединения пришли к выводу, что установленные для них исполнительным органом Союза нормы слишком жестки, и их соблюдение нанесет ущерб развитию национальной экономики. Более того государства Восточной Европы, в частности Польша и Эстония, препятствуют реализации масштабных проектов по диверсификации поставок как строительство Северо-европейского газопровода.

Другие инициативы

Среди других инициатив в энергетике стоит отметить повышение уровня энергоэффективности и снизить уровень энергопотребления на 13 % к 2020 году и довести долю возобновляемых источников энергии до 20 % с нынешних 7 %, уменьшить выбросы углекислого газа на 20 %. Европейский союз в ближайшем будущем собирается резко увеличить производство атомной энергии, обделённой вниманием в недавнем прошлом. В отдалённой перспективе Еропейский союз предполагает перейти на стандарты «водородной экономики», основанной на принципах нецентрализованного распределения энергии, похожими на принципы распространения информации в современном обществе, когда каждый человек посредством Интернета может сам создавать информацию доступную миллионам

Источник

Лекция 2. Субъекты энергетической политики. Основы государственной энергетической политики

Краткий курс лекция по учебной дисциплине

«Энергетическая политика»

Лекция 1. Теоретические основы энергетической политики

Современная инженерная деятельность понимается не только как конструирование новых приборов, машин, механизмов, создание более совершенных технологий, но и деятельность по изменению социокультурного пространства. Ее осуществление невозможно без видения социальных контекстов, без способности анализировать социально-значимые проблемы и ориентироваться в социальных процессах. Именно поэтому социально-гуманитарная составляющая современного инженерного образования должна являться не просто дополнением к естественно-научным и техническим знаниям, а составной частью фундаментальной инженерной подготовки. Применительно к подготовке инженеров-энергетиков отвечающая профилю Университета дисциплина «Энергетическая политика» представляет собой важный содержательный компонент инженерного образования, которая позволила бы рассмотреть проблемы энергетики через призму ее общественного восприятия, через призму политики.

Задачи курса:

> формирование понятийного аппарата в области энергетической политики;

> формирование знаний о концептуальных основах энергетической политики, её основных целях, приоритетах, направлениях;

> ознакомление с основными документами энергетической политики России, региональной энергетической политикой, понятием «энергетическая безопасность», местом России в международных энергетических отношениях.

В процессе формирования представления о социально-политических основах регулирования вопросов энергетики, следует понимать, что энергетическая система имеет многогранную связь с экономическими, экологическими и социально-политическими аспектами развития отдельных регионов, стран, международных организаций и мирового сообщества в целом.

Характер функционирования энергетического сектора во многом определяется политикой (процессами управленческих взаимодействий), осуществляемой в данной отрасли.

В качестве основы осуществления властных взаимодействий в обществеобычно представляются процессы распределения и применения ресурсов власти, имеющих широкий диапазон социального воздействия. В свою очередь энергетические ресурсы являются инструментом политики, с помощью которого одни политические субъекты влияют на другие для достижения своих целей и приоритетов на разных уровнях.

Уровни энергетической политики:

> Локальный (на уровне производственного предприятия)

> Региональный (уровень субъекта РФ)

> Межнациональный (наднациональный, международный)

Энергетическая политика является движущей силой процесса внедрения и совершенствования системы энергоменеджмента предприятия. Политика отражает обязательства высшего руководства в отношении энергоэффективности, направленные на обеспечение возможности предприятия последовательно поддерживать и развивать усилия по повышению энергоэффективности и приведению энергопотребления в соответствие потребностям предприятия в энергии.

Согласно стандарту ISO 50001-2012 организация обязана иметь политику энергоменеджмента и должна обеспечить осведомленность своих сотрудников и всех лиц, работающих от ее имени, в отношении энергетической политики и программ энергоменеджмента предприятия. Таким образом организация стремится к тому, чтобы каждый работник содействовал повышению эффективности системы.

Энергетика играет ключевую роль в ресурсном обеспечении экономического развития и повышении конкурентоспособности экономики любого государства.Энергетическая политика раскрывает важнейшие аспекты научно-технического и социального прогресса, а значит в равной степени затрагивает территориальные, национальные и глобальные перспективы развития современного общества.

Лекция 2. Субъекты энергетической политики. Основы государственной энергетической политики.

Анализируя характер властных взаимодействий в сфере энергетической политики следует учесть особенности структурно-функциональной организации основных субъектов энергетической политики, действующих на разных уровнях в соответствии со своими интересами и целями, на основе имеющихся материальных и нематериальных ресурсов.

Субъекты энергетической политики:

> Предприниматели, организации и учреждения в сфере энергетики;

В соответствии с требованиями стандарта ИСО 50001 предусмотрено создание документации об энергетической политике предприятия. (Энергоменеджмент). Посредством ассоциаций и объединений предприятия ТЭК способные осуществлять диалог с органами муниципальной и государственной власти.

> Группы давления, профсоюзы, лоббистские образования, действующие на разных уровнях реализации энергетического политики;

Представители властных кланов (силовики-промышленники, «либеральный экономический клуб»)

Представители групп давления в органах исполнительной и законодательной власти;

> Органы и должностные лица местного самоуправления;

На уровне местного самоуправления осуществляется контроль за комплексным экономическим развитием территории.

В области энергосбережения и повышения энергетической эффективности МСУ разрабатывает муниципальные программы, формулирует требования к предприятиям, организует информационную поддержку программ.

Курирование вопросов теплоэнергетики и электроэнергетики в рамках управления ЖКХ.

> Органы и должностные лица субъектов РФ;

Кабинет Министров РТ (Министерство энергетики РТ создано – апрель 2010, упразднено решением госсовета РТ – май 2012). Полномочия Минэнерго РТ распределены между Минпромторгом, Минэкологии и Государственным комитетом РТ по тарифам;

Государственный совет РТ.

> Федеральные органы государственной власти;

> Президент РФ

— Утверждение стратегических направлений развития ТЭК;

— Арбитраж и посредничество в коммуникациях между различными властными группами (внутри России)

— Представительские функции российской энергетики (за пределами России)

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент России является высшей инстанцией при принятии политических решений по ключевым стратегическим направлениям в сфере энергетики. Администрация президента также осуществляет контроль над крупными контрактами с участием российских государ­ственных компаний.

> Администрация Президента РФ (Помощники Президента А.Р. Белоусов, А.А. Устинов)

> Совет при Президенте по модернизации экономики и инновационному развитию России

> Правительство РФ

Председатель Правительства Российской Федерации ответственен за разработку энергетической и экологической политики и ее реализацию при поддержке своих заместителей, ответственных за экономику и энергетику и осуществляющих координацию и контроль за реализацией политики в области энергетики. Председатель Правительства назначает основных представителей Правительства Российской Федерации в советы директоров и аудиторские комитеты государственных компаний. Он также назначает руководителей российских государственных компаний.

> Министерство энергетики Российской Федерации выполняет функции по разработке и реализации политики в нефтегазовой отрасли, в области энергоэффективности и систем централизованного теплоснабжения в больших городах, в угольной отрасли, в области производства электроэнергии и возобновляемых источников энергии (ВИЭ), а также осуществляет контроль за инвестиционными программами Федеральной сетевой компании.

> Российское энергетическое агентство Министерства энергетики (РЭА) было создано в декабре 2009 г. в целях реализации программы повышения энерго­эффективности и снижения энергоемкости экономики на период до 2020 г. Агентство имеет многочисленные региональные представительства и выполняет функции по обмену информацией и повышению уровня компетентности кадров, а также осу­ществляет координацию политики на местном уровне и экспертный анализ.

Другие министерства Российской Федерации, участвующие в формировании энер­гетической политики, перечислены ниже.

> Министерство финансов Российской Федерацииответственно за налогообложение в сфере разведки, добычи и экспорта углеводородов, а также за налогообложение предприятий.

> Министерство экономического развитияРоссийской Федерации играет ведущую роль в формировании политики в сфере энергоэффективности, а также в составлении прогнозов развития социально-экономической и энергетической сфер. Кроме того, министерство координирует деятельность в области энергетических технологий, инноваций и в рамках технологических платформ.

> Министерство промышленности и торговли Российской Федерацииответственно за энергоэффективность в промышленности.

> Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерациивзяло на себя основные функции Министерства регионального развития Российской Федерации и ответственно за вопросы, связанные со строительством, архитектурой, коммунальными услугами, включая централизованное теплоснабжение.

> Министерство транспорта Российской Федерацииответственно за энергоэффективность в транспортном секторе и качество топлива.

> Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерациизани­мается регулированием использования природных ресурсов, в том числе недр; выдачей лицензий и проверкой соблюдения законодательства, а также осу­ществлением соответствующего надзора через Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра); регулированием в сфере геологоразведки и до­бычи, охраны и мониторинга окружающей среды и ресурсов через Федераль­ную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральное агентство лесного хозяйства; а также вопросами изменения климата.

> Министерство образования и науки Российской Федерацииответственно за политику в сфере образования, науки и технологий, включая политику в области инноваций в энергетическом секторе.

> Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)устанавливает транспортные тарифы, а также тарифы на передачу и распределение электроэнергии. На региональном уровне ФСТ России устанавливает предельные тарифы на электро­энергию, тариф на транспортировку газа, оптовые тарифы на природный газ для промышленного и электроэнергетического секторов. Тарифы на электроэнергию для жилищного сектора и муниципалитетов устанавливаются на местном уровне региональными энергетическими комиссиями (РЭК) по схеме, определяемой ФСТ России.

> Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)ответственна за монито­ринг и контроль в области конкуренции.

> Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)ответственна за регулирование и надзор за безопасностью в секторах атомной энергетики, добычи полезных ископаемых, промышленности и гидроэнергетики.

> Федеральная служба государственной статистики (Росстат)ответственна за сбор данных и подготовку ежегодных балансов в области энергетики.

> Федеральное Собрание РФ

Совет Федерации – представители субъектов федерации РФ (группы региональных и отраслевых лобби)

Государственная Дума РФ (Комитет ГД по энергетике, п редседательП.Н. Завальный)

> Международные межправительственные организации. (ЕврАзЭС, МАГАТЭ, ОПЕК, ЕС, МЭА).

Российский ТЭК занимает лидирующие позиции в мировой энергетике:

— нефтяная и газовая отрасли – вторые по показателям добычи;

— угольная промышленность – шестая.

Топливно-энергетический комплекс является одной из основ российской экономики, формирует 27% валового внутреннего продукта страны, 53% доходов бюджета, создает огромное количество рабочих мест, несет значительную социальную нагрузку.

В советский период формирования стратегии государственного управления ТЭК страны был обозначен в качестве локомотива развития инновационного сектора национальной экономики, ускоряющий ее рост, способствующий повышению глобальной конкурентоспособности страны.

Цель государственной энергетической политики можно сформировать достаточной конкретно (на основе проекта энергетической стратегии России на период до 2035 года) – качественная структурная трансформация энергетического сектора РФ.

Основные задачи, реализация которых способствует достижению поставленной цели:

> модернизация производственных фондов;

> реализация планов импортозамещенияотраслевого оборудования;

> ставка на высококлассный человеческий капитал;

> увеличение расходов на НИОКР;

> увеличение числа независимых компаний и развитие конкуренции;

> повышение степени переработки продукции ТЭК;

> увеличение доли распределенной генерации;

> рост доли ВИЭ – экологически чистых источников.

Приоритеты энергетической политики (стратегические задачи развития энергетического сектора России):

> 1. Обеспечение потребностей социально-экономического развития страны достаточными по объему, номенклатуре и качеству энергетическими услугами и продукцией;

> 2. Трансформация территориально-производственной структуры ТЭК с учетом приоритетов и направлений регионального и пространственного развития России, необходимости диверсификации экспортных потоков и сохранения лидерских позиций в мировой энергетике;

> 3. Обеспечение технологической независимости энергетического сектора и достаточных компетенций во всех критически важных для устойчивого развития энергетики видах деятельности, с повышением и расширением мировой технологической конкурентоспособности российского ТЭК.

Дата добавления: 2018-02-28 ; просмотров: 696 ; Мы поможем в написании вашей работы!

Источник