гранкин муниципальное право курс лекций
Описание книги «Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие»
Описание и краткое содержание «Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие» читать бесплатно онлайн.
Данное учебное пособие раскрывает содержание муниципального права Российской Федерации в форме ответов на вопросы, которые обсуждаются на семинарах в высших учебных заведениях юридического профиля и включаются в экзаменационные билеты при проверке знаний студентов, а также при проведении аттестации муниципальных служащих. Законодательство приводится по состоянию на август 2015 г. Для студентов, магистров, муниципальных служащих и преподавателей.
Муниципальное право в вопросах и ответах
1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права и его предмет
Муниципальное право как отрасль современного российского права стало активно формироваться после принятия Конституции РФ, в которой местное самоуправление провозглашено одной из основ конституционного строя, а органы местного самоуправления признаны формой, через которую народ осуществляет свою власть. Важным импульсом развития муниципального права стали Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Этот политико-правовой документ был утвержден Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. и содержал конкретную задачу – сформировать муниципальное право1. Такая задача была обусловлена объективной потребностью создания нормативной правовой основы для осуществления населением местного самоуправления. Оно возрождалось после 75-летнего перерыва, обусловленного функционированием советских органов, созданных после Октябрьской революции 1917 г. и пришедшим на смену ранее действовавшим земским учреждениям и иным формам городского и сельского самоуправления.
Определение «муниципальное» производно от слова «муниципалитет», которое, в свою очередь, имеет латинские корни. В латинском языке есть слово municipium. В примерном переводе на современный русский язык это слово означает «принимаю тяготы, бремя ответственности на себя»2. Л. А. Велихов интерпретацию слова municipium использовал для характеристики городского управления. Он вполне обоснованно считал, что этот вид управленческой деятельности следует характеризовать как управление, «берущее на себя с разрешения правительства бремя общественной власти, выполнение общественных задач и распоряжение хозяйственными делами»3.
Такого рода общественно полезная деятельность невозможна без опоры на специальную систему нормативных правовых актов. Только с учетом содержащихся в них требований возможно решение задач и ведение хозяйственных дел во благо жителей городов и других поселений. В своей совокупности такие нормативные правовые акты составляют муниципальное право. Весьма примечательно, что 24 мая 1991 г. в ст. 138 Конституции РСФСР 1978 г. были внесены изменения – запись о том, что экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность. Затем понятия «местное самоуправление», «муниципальная собственность» нашли отражение в Конституции 1993 г., а после ее принятия эти понятия появились в Гражданском кодексе РФ и ряде других нормативных правовых актов. Особое значение в системе нормативных правовых актов имеют федеральные законы от 1995 г.4 и 2003 г.5 с одноименным названием «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Нормативные правовые акты, составляющие муниципальное право Российской Федерации, регулируют муниципальные общественные отношения, т. е. отношения, которые возникают в процессе деятельности населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также содействия им со стороны органов государственной власти. Такие общественные отношения составляют предмет муниципального права. В связи с тем, что предмет муниципального права весьма разноплановый, для регулирования соответствующих общественных отношений используются нормы различных отраслей права, в том числе нормы Бюджетного, Гражданского, Земельного и Налогового кодексов РФ, данную отрасль называют комплексной отраслью права.
В целом муниципальное право как отрасль российского права представляет собой комплексную отрасль российского права, состоящую из норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают при решении вопросов местного значения и закрепляют территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления, устанавливают государственные гарантии, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а в установленных законодательством случаях регулируют деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.
2. Предмет и структура муниципального права России
Каждая отрасль права имеет относительно четкую структуру. Не исключение в этом смысле и муниципальное право. Оно состоит из нескольких групп однородных, близких по содержанию норм. Однородные группы правовых норм называют правовыми институтами. При этом в муниципальном праве как отрасли российского права выделяются следующие муниципально-правовые институты. Первый правовой институт – это совокупность норм, раскрывающих содержание местного самоуправления как формы народовластия, а также регулирующих вопросы непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения. Второй правовой институт состоит из норм, регулирующих территориальные основы местного самоуправления, т. е. отношения, возникающие при образовании, изменении и преобразовании муниципальных образований. Третий правовой институт состоит из норм, регулирующих порядок формирования и деятельность органов местного самоуправления. Четвертый правовой институт – это совокупность норм, регулирующих экономические основы местного самоуправления, т. е. отношения, возникающие в процессе использования муниципальной собственности. Пятый правовой институт – это совокупность норм, регулирующих организацию муниципальной службы. Шестой правовой институт – это совокупность норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления и автономность его органов при решении вопросов местного значения. Седьмой правовой институт – это совокупность норм, устанавливающих ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за деяния, связанные с нарушением российского законодательства. В совокупности названные правовые институты составляют систему муниципального права Российской Федерации.
Следует заметить, что данная классификация правовых институтов не единственная. Некоторые ученые, например О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев, выделяют только пять правовых институтов муниципального права.6 Есть ученые, которые разграничивают муниципальное право на две-три части. Так, Е. С. Шугрина выделяет общую, особенную и специальную части муниципального права. Д. Г. Жаромских, Г. Н. Чеботарев, А. Н. Кокотов и А. С. Саломатин делят муниципальное право на общую и особенную части. Но в то же время названные ученые не отрицают разграничения муниципального права на правовые институты.
3. Муниципально-правовые отношения и методы их регулирования
Основанные на нормах права взаимоотношения между органами власти, организациями и гражданами называются правовыми общественными отношениями. Общественные отношения, которые регулируются муниципальным правом, называются муниципально-правовыми отношениями. Они возникают в процессе осуществления публичной власти на муниципальном уровне при решении вопросов местного значения, а также при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Выделяется несколько групп муниципально-правовых отношений. Критерием для их выделения является определенный сегмент функционирования местного самоуправления. Каждый из них относительно подвижен и может дробиться или расширяться. Но в обобщенном, укрупненном виде можно выделить следующие группы муниципально-правовых отношений.
В первую группу входят муниципально-правовые отношения, возникающие при формировании муниципальных образований, установлении их границ и преобразовании муниципальных образований. Вторая группа муниципальных правовых отношений возникает при формировании органов местного самоуправления, выборах или назначении должностных лиц местного самоуправления, организации их деятельности. Третья группа муниципальных правовых отношений состоит из общественных отношений, возникающих в процессе решения населением непосредственно, т. е. путем проведения референдумов и сходов, вопросов местного значения или путем участия в решении вопросов местного значения, например при обсуждении проекта местного бюджета. Четвертая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Пятая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе решения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые закрепляются за ними путем принятия федеральных законов и законов субъектов РФ. Для исполнения таких полномочий соответственно из федерального и региональных бюджетов выделяются финансовые средства. Их использование контролируется органами государственной власти.
Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций
| Возрастное ограничение: | 12+ | |
| Жанр: | Юридическая | |
| Издательство: | Проспект | |
| Дата размещения: | 20.06.2013 | |
| ISBN: | 9785392074532 | |
| Язык: |  | |
| Объем текста: | 313 стр. | |
| Формат: |
|
Оглавление
Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу
Лекция 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
Вопрос первый. Понятие муниципального права Российской Федерации
Вопрос второй. Муниципальные правоотношения и их субъекты
Вопрос третий. Предмет муниципального права
Вопрос четвертый. Методы муниципально-правового регулирования
Вопрос пятый. Система муниципального права
Вопрос шестой. Наука муниципального права
Вопрос седьмой. Муниципальное право как учебная дисциплина
Вопрос первый. Понятие муниципального права Российской Федерации
В Российской Федерации существует достаточно сложная система отраслей права. В эту систему входит и муниципальное право Российской Федерации. Эта отрасль стала формироваться немногим более десяти лет назад. Задача сформировать муниципальное право как комплексную отрасль права была определена в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. Естественно, для возникновения любой отрасли права мало директивного указания даже от главы государства. Для этого необходимы объективные причины. Таковой для формирования муниципального права является наличие достаточно широкого круга общественных отношений, возникающих при решении публичных дел местного уровня, то есть дел, которые затрагивают интересы неопределенного числа граждан – жителей сел, поселков, городов. Такие публичные дела или, говоря современным юридическим языком, вопросы местного значения, существуют столько, сколько существует человечество. Решением этих вопросов занимались, например, подданные Российской империи и граждане Советского Союза. В настоящее время эти вопросы стоят и перед гражданами Российской Федерации. Особенность вопросов местного значения в том, что они решаются непосредственно населением или органами, созданными жителями соответствующих населенных пунктов для общего блага, для создания удобств, предназначенных всем людям.
В царской России местные вопросы решали земские учреждения, иные организационные структуры городского и крестьянского самоуправления, в Советском Союзе они входили в компетенцию местных Советов народных депутатов. Но самостоятельная отрасль права, обеспечивающая правовое регулирование общественных отношений, возникающих при решении вопросов местного значения, в советский период не выделялась. Деятельность местных Советов регулировалась нормами государственного права, которое в настоящее время трансформировалось в конституционное право. Такое положение было обусловлено тем, что местные Советы являлись частью единой системы органов государственной власти. При этом концептуальными положениями марксистско-ленинского учения о государстве и праве были, во-первых, отрицание местного самоуправления, так как оно считалось организационно-правовым институтом капиталистического строя, отжившего свой век, во-вторых, признание партийного руководства местными Советами, что лишало советские органы должной самостоятельности. Следовательно, не было и необходимости в муниципальном праве.
Полному преодолению отрицания местного самоуправления способствовало включение в Конституцию РФ положений о местном самоуправлении как форме осуществления народом своей власти, выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти, признание на конституционном уровне самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Во включении в Конституцию РФ названных положений видится основная субъективная причина формирования муниципального права как самостоятельной отрасли права. Активизации решения этой задачи способствовала ратификация Федеральным Собранием РФ в 1998 г. Европейской хартии местного самоуправления. Способствовало развитию местного самоуправления и признание ошибочности утверждения о том, что капитализм отжил свой век. Как известно, именно он является одним из отличительных признаков современной России.
Термин «муниципальный», также как и понятие «местное самоуправление», был юридически легализован еще в советский период. Он используется в законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР». 24 мая 1991 г. его включили в измененную ст. 138 Конституции РСФСР 1978 г. В эту статью записали, что экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность. Затем словосочетание «муниципальная собственность» закрепилось в ст. 8, 9, 130 Конституции РФ и в ст. 125, 215, 217 Первой части Гражданского кодекса РФ 1994 г. Естественно, термин «муниципальный» используется и в специальном законодательстве, посвященном местному самоуправлению. При этом в обоих федеральных законах 1995 и 2003 гг. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что слова «муниципальный» и «местный», а также образуемые на их основе словосочетания применяются в одном значении.
Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций
В учебном пособии в форме лекций раскрываются основные программные вопросы учебной дисциплины «Муниципальное право». При этом особое внимание уделяется разъяснению конституционных и законодательных норм, регулирующих организацию и осуществление местного самоуправления, а также организацию муниципальной службы и муниципального нормотворчества. В целях более полного раскрытия соответствующих лекционных тем, автор счел возможным повторить в некоторых лекциях раннее разъясненные нормативные положения. Таким образом читателям предоставляется возможность повторить и укрепить полученные знания. В связи со спецификой обучения в Российской академии правосудия в настоящее учебное пособие включена специальная лекция «Судебная защита местного самоуправления». Учебное пособие рекомендуется студентам и преподавателям юридических высших учебных заведений, а также депутатам, муниципальным служащим, иным лицам, которые интересуются организацией местного самоуправления в нашей стране и зарубежных государствах.
Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций
Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций
В учебном пособии в форме лекций раскрываются основные программные вопросы учебной дисциплины «Муниципальное право». При этом особое внимание уделяется разъяснению конституционных и законодательных норм, регулирующих организацию и осуществление местного самоуправления, а также организацию муниципальной службы и муниципального нормотворчества. В целях более полного раскрытия соответствующих лекционных тем, автор счел возможным повторить в некоторых лекциях раннее разъясненные нормативные положения. Таким образом читателям предоставляется возможность повторить и укрепить полученные знания. В связи со спецификой обучения в Российской академии правосудия в настоящее учебное пособие включена специальная лекция «Судебная защита местного самоуправления». Учебное пособие рекомендуется студентам и преподавателям юридических высших учебных заведений, а также депутатам, муниципальным служащим, иным лицам, которые интересуются организацией местного самоуправления в нашей стране и зарубежных государствах.
Внимание! Авторские права на книгу «Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций» (Гранкин И.В.) охраняются законодательством!
