к формам реализации административно правовых норм относятся следующие
3.3 Формы реализации административно-правовых норм
Соблюдение – это пассивное поведение субъекта административного права.
Исполнение – это действия субъекта административно-правовых отношений по выполнению требований, установленных нормами, точное следование субъектов тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, который содержатся в нормах.
Отличие от соблюдения норм характеризуется активным, планомерным поведением субъектов.
Например: граждане, пользуясь городским транспортом (трамвай, автобус), выполняют правила пользования этим транспортом, добровольно выполняют предписания, оплачивая свой проезд.
Использование – совершение субъектами действий в сфере управления.
Субъект самостоятельно принимает решение, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом.
Использование субъективного права осуществляется активным способом. Например, гражданин имеет право, согласно административных норм, обжаловать действия и решения органов управления и должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Применение – это особая форма реализации права, которым могут пользоваться только субъекты административного права, которые имеют компетенцию на осуществление исполнительных функций. Таким образом соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления (местной администрации) и уполномоченное на это должностное лицо применяет юридически властное решение. Это обычно проявляется в виде издания в соответствии с нормами индивидуальных правовых актов, являющихся важнейшей правовой формой деятельности органов исполнительной власти всех уровней, руководителей организаций, предприятий, учреждений.
Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. Законодатель в настоящее время предусмотрел широкому кругу органов, а также судьям применять административно-правовые нормы при рассмотрении дел об административных правонарушениях или жалобах на неправомерные действия и решения государственных органов и их должностных лиц.
Следует отметить, что при решении правильности применения норм административного права обязательно должны соблюдаться: законность, обоснованность и целесообразность.
Соблюдение законности в процессе применения административно-правовых норм в сфере управленческой деятельности является обязанностью органов исполнительной власти, государственного управления.
Применение нормы должно быть не только оптимально, но и обосновано на основе достоверных фактов.
Так, в главе 4 КоАП РФ (административного кодекса) «Назначение административного наказания» заложены обоснованность назначения наказания, исчерпывающе регламентированы общие правила назначения наказания.
Важной частью применения норм административного права является целесообразность, которая объясняется характером деятельности органов исполнительной власти, государственного управления на основании закона и во исполнение цели, заложенной в законе.
Сформулируйте понятие «реализации административно-правовых норм». Назовите формы реализации административно-правовых норм. Охарактеризуйте формы реализации административно-правовых норм.
Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений, или иными словами,- это процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, изложенной в нормах.
К формам реализации административно-правовых норм относятся:
Исполнение – активные действия субъектов права по выполнению юридических предписаний, запретов или дозволений, содержащихся;
Соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. Соблюдение отличается от исполнения пассивным поведением субъекта;
Использование – добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления;
Применение – издание (принятие) полномочным органом (компетентным субъектом власти) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Применение административно – правовых норм осуществляется в особом, установленном законом процессуальном порядке. Субъектами применения могут быть только правомочные органы или должностные лица.
Процесс применения административно-правовых норм состоит из определенных последовательных стадий:
· Действия, предшествующие применению нормы (установление правомочности органа или должностного лица, решение вопроса о компетентности, всестороннее изучение и анализ конкретного вопроса, юридическая оценка);
· Действия по принятию акта применения правомочным органом или должностным лицом;
· Действия по доведению акта применения до заинтересованных органов и лиц по организации его практического использования и контроля за его исполнением.
Административно-правовые нормы имеют определенные временные и пространственные границы, при этом могут иметь юридическую силу в отношении различного круга лиц.
7. Сформулируйте понятие «административно-правовые отношения». Раскройте содержание, структуру и виды административно-правовых отношений, назовите их особенности.
Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, их участникам.
Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Признаки административно-правовых отношений:
· Возникновение на основе норм административного права;
· Возникновение в сфере деятельности исполнительной власти;
· Наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;
· Участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;
· Правовые отношения имеют много разновидностей;
· Реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения;
· Споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.
Предусматривая возможность возникновения административно-правовых отношений возникновения административно-правовых отношений в тех или иных условиях и между теми или иными сторонами, административно-правовая норма заранее устанавливает объем полномочий этих сторон, а также юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма для одной стороны определяет вид и меру возможного поведения, а для другой – вид и меру должного поведения.
Административное правоотношение имеет свою структуру, т.е. состоит из определенных элементов.
Элементами административно-правовых(а-п) отношенийявляются:
Субъекты— участники а-п отношений, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей; ими могут быть все те, кому нормы административного права предоставляют соответствующие полномочия и на кого они возлагают определенные обязанности в сфере государственного управления (органы управления, должностные лица, организации, граждане и т.д.)
Объекты – то, по поводу чего возникло, изменилось, было прекращено а-п отношение (поведение субъекта, его воля и волеизъявление, совершаемые им действия). Без совершения определенных действий а-п отношение не может быть реализовано;
Содержание – совокупность субъективных прав и юридических обязанностей;
Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия и события).
Виды юридических фактов:
Действия— результат активного волеизъявления субъекта правоотношения – могут быть правомерными (соответствующие требованиям а-п норм) и неправомерными (не соответствующие требованиям а-п норм, нарушающие их);
События – явления, не зависимые от воли людей (смерть, стихийные бедствия, эпидемии и т.д.)
Главными особенностями административно-правовых отношений является то, что они:
2) возникают по поводу государственного управления;
3) регулируются нормами административного права;
4) имеют властные характеристики;
5) требуют наличия особых субъектов.
Несмотря на разнообразие а-п отношений возможна их классификация.
Наиболее существенное значение имеет классификация а-п отношений по характеру юридических связей между сторонами: вертикальные (отношения власть-подчинение), горизонтальные (отношения между исполнительными субъектами).
Вертикальные отношения складываются между соответствующими сторонами в тех случаях, когда у одной стороны есть установленные а-п нормой полномочия одностороннего юридически властного характера, которых нет у другой стороны. Такого радо связи наиболее типичны для сферы действия норм административного права. Главное здесь состоит в одностороннем принятии управленческого решения, имеющего обязательную силу для другой стороны донного общественного отношения.
Горизонтальные административно-правовые отношения изменяют место в тех случаях, когда стороны фактически и юридически равноправны. В таких отношениях отсутствует организационная соподчиненность, юридически властные полномочия, принадлежащие одной из сторон. Отношения горизонтального типа возникают в сфере взаимодействия однопорядковых, т.е. находящихся на одном правовом уровне органов государственного управления. Подобного рода отношения складываются между двумя министерствами по поводу, например, издания совместного юридического акта, проведения совместных заседаний коллегий министерств, формирования межправительственных координационных органов согласования тех или иных решений и т.д.
Горизонтальные управленческие связи чаще всего предшествуют возникновению связей вертикального характера, выступают их предпосылкой. Принимаемое затем решение уже является односторонним юридически властным актом, обязательным для исполнения. Следовательно, горизонтальные связи существуют только до того момента, пока полномочный орган не примет одностороннее юридически властное решение.
Таким образом, горизонтальные административно-правовое отношения связаны преимущественно с процедурой разработки односторонних юридически властных решений.
Существуют и иные критерии классификации а-п отношений, например:
По содержанию: материальные и процессуальные;
По характеру юридических фактов: порождаемые правомерными действиями, порождаемые неправомерными действиями, порождаемые событиями;
По способу защиты: защищаемые в административном порядке, защищаемые в судебном порядке.
8.Сформулируйте понятие «государственное управление». Назовите составные элементы, разновидности и особенности государственного управления. Охарактеризуйте основные принципы государственного управления.
Термин «управление» происходит от латинского слова administratio и имеет много значений. В широком смысле оно означает руководство чем-либо или кем-либо.
Государственное управление – подзаконная юридическая властная организующая деятельность аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным, административно-политическим строительством.
Государственное управление имеет не только государственный, но и правовой характер. Именно АП определяет права и обязанности субъектов в сфере управления, формы и методы осуществления этой деятельности.
Признаки государственного управления:
1. Деятельность по осуществлению единой государственной власти
2. По своему подчинению и характеру – это исполнительно-распорядительная деятельность
3. Непосредственная (оперативная) организующая деятельность
4. Имеет общегосударственный характер (т.е. охватывает все важные для государства стороны жизни общества)
5. Носит государственно-властный характер (субъекты государственного управления наделены государственно- властными полномочиями и выступают от имени государства)
6. Подзаконность (государственное управление – активная и целенаправленная подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов, применительно к важнейшим сферам жизни общества и в порядке общего и оперативного руководства)
7. Наличие специальных субъектов гос. управления – органов гос. управления
8. Направлено на руководство подчинёнными объектами.
9. Повседневность и непрерывность деятельности
10. Разнообразие организационных форм функционирования государственного управления.
Кроме того, для государственного управления характерны и некоторые другие специфические черты, например:
# вертикальность системы исполнительно-распорядительных органов;
# реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, т.е. несудебном порядке;
# предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением).
Сферы государственного управления:
Составные элементы государственного управления:
1. Организационные действия
2. Материально-технические действия
3. Издание правовых актов и совершение иных юридически значимых действий
4. Заключение договоров
Разновидности государственного управления:
Особенности государственного управления:
1. В его процессе реализуются задачи, функции и интересы государства;
2. Функции управления осуществляются специальными субъектами, которые формируются государством;
3. Эти субъекты действуют по поручению государства;
4. Для выполнения своих функций они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера;
5. Действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права;
6. Все ведущие варианты управленческих систем опосредуются правом.
Принципы государственного управления:
Лекция 2. Административно-правовые нормы и их особенности
2.3. Формы реализации административно-правовых норм
Реализация административно-правовых норм — это практическое исполнение установленных правил поведения в интересов управления административных отношений.
Административное право использует два основных способа реализации своих норм.
1. Исполнение — точное следование участниками управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые установлены в норме права. В данном способе реализации могут участвовать все участники административных отношений (граждане, органы исполнительной власти и т.д.).
2.Применение — издание полномочными органами государственной власти конкретных юридических актов, основанных на установленных материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина, решение о государственной регистрации юридического лица. Реализация административных норм по средствам применения — прерогатива полномочных органов исполнительной власти и должностных лиц. Некоторые административные нормы применяются в судебном порядке. Например, при наложении административных взысканий за совершение многих административных правонарушений. Граждане не имеют полномочий по применению административных норм.
3.Соблюдение — воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правоотношения.
4. Использование— добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
Реализация административно-правовых норм — это практическое исполнение установленных правил поведения в интересов управления административных отношений.
Административное право использует два основных способа реализации своих норм.
1. Исполнение — точное следование участниками управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые установлены в норме права. В данном способе реализации могут участвовать все участники административных отношений (граждане, органы исполнительной власти и т.д.).
2.Применение — издание полномочными органами государственной власти конкретных юридических актов, основанных на установленных материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина, решение о государственной регистрации юридического лица. Реализация административных норм по средствам применения — прерогатива полномочных органов исполнительной власти и должностных лиц. Некоторые административные нормы применяются в судебном порядке. Например, при наложении административных взысканий за совершение многих административных правонарушений. Граждане не имеют полномочий по применению административных норм.
3.Соблюдение — воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правоотношения.
4. Использование— добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:
· – являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;
· – носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;
· – являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;
· – в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.
Структура административно-правовых отношений:
· – объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;
· – субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;
· – юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;
· – содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;
· – метод админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;
· – способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный).
Виды административно-правовых отношений:
1) по характеру правоотношений:
· – материальные, основанные на нормах материального права;
· – процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;
2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:
· – горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;
· – вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;
· – субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);
· – координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;
· – регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
· – охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.
Дата добавления: 2018-02-28 ; просмотров: 2288 ; Мы поможем в написании вашей работы!
Методы реализации норм административного права
Важную практическую роль играет проблема осуществления норм административного права. Административно правовые нормы выполняются тогда, когда предусмотренные ими общие обязательные правила случаются в фактическом поведении участников общественных правоотношений, когда достигнут заключенный в них правовой результат. Настоящая реализация данных норм говорит о том, что государственная администрация организуется и функционирует в полном согласии с волеизъявлением законодателя, поставленными им общественными целями и интересами. А все другие субъекты, которые находятся под её юрисдикцией, непреклонно следуют нормам административного права.
Административно правовое регулирование и административное управление выполняется и развивается должным образом, как это угодно обществу и государству. Одновременно с этим все стороны, участвующие в административно-правовых отношениях, удовлетворяют собственные потребности и интересы в полном соответствии с нормами.
Общие и специальная формы реализации норм административного права
Существуют 2 формы реализации правовых норм:
Общие формы реализации норм подразделяются на 3 вида:
Все из перечисленных общих форм «привязаны» к соответствующим способам административно правового регулирования (обязывание, дозволение, запрет) и соответственно обязывающим, управомочивающим и запрещающим нормам.
Особенности исполнения, использования и соблюдения норм административного права
Исполнение представляет собой одну из общих форм реализации, при которой субъекты соблюдают обязывающие административно правовые нормы, а также возложенные на них обязательства к активному поведению, совершая тем самым активные действия.
53 статья Градостроительного кодекса России содержит обязывающую административно правовую норму, в соответствии с которой люди, осуществляющие строительство, обязаны оповещать органы госстройнадзора о любых случаях аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.
Указанную обязывающую норму могут реализовывать все субъекты, осуществляющие строительство, только путём выполнения возложенных на них обязательств по предоставлению необходимой информации, в случае если на подведомственных им объектах происходили аварийные ситуации. С этой целью им надо совершить личные активные действия в качестве обязанной стороны соответствующего административно правового отношения.
Использование является другой общей формой реализации норм административного права. Она тоже выражена активным поведением субъектов, но в отличие от первой формы базируется не на исполнении обязательств, а на следовании правилам, прописанным в управомочивающих нормах.
Тут применяются права на свое активное поведение. Причём у субъектов есть правовая возможность в определённых пределах воспользоваться предоставленными им правами путём выполнения своих активных действий либо воздержаться от них.
В Таможенном кодексе Таможенного союза (статья 135) содержится управомочивающая административно правовая норма, предоставляющая проверяемому лицу в процессе проведения таможенной проверки право запрашивать у таможенных органов и получать от них сведения о законодательных положениях государств (являющихся членами Таможенного союза) касательно порядка проведения проверки. Осуществление нормы будет проводиться в форме использования в момент, когда проверяемый обратится к сотрудникам таможенного органа за предоставлением ему указанной информации и получит её.
Соблюдение представляет собой третью из общих форм реализации норм административного права. Она применима при реализации запрещающих норм и ее суть заключается в том, что субъекты должны следовать установленным в этих нормах запретам, а поэтому не осуществляют никаких действий.
При этой форме реализации они исполняют возложенные на них обязательства путём бездействия или же пассивного поведения.
Путём соблюдения осуществляются административно правовые нормы, которые запрещают совершение административных правовых нарушений и служебных проступков. В соответствии с ТК ТС товары, которые запрещено вывозить с таможенной территории Таможенного союза, фактически не разрешается вывозить с таможенной территории Таможенного союза, если другое не предусмотрено в международных договорах государств-членов Таможенного союза (статья 152). Для выполнения приводимой административно правовой нормы достаточно не вывозить указанные товары с таможенной территории Таможенного союза, соблюдая таким образом установленный запрет.
Правоприменительная форма реализации норм административного права
Реализация норм в специальной форме выполняется только органами государственной административной власти, а также их должностными лицами. Если сравнивать с общими нормами, то реализация в специальной форме является возможной при наличии властных полномочий, правоприменительной компетенции. Субъекты, наделённые данной компетенцией, в процессе реализации административно-правовых норм разрешают индивидуальные дела принятием индивидуальных правовых актов, которые именуются правоприменительными. Такие дела связаны, к примеру, с назначением на госдолжность гражданина, вынесением решения лицензирующим органом по поводу предоставления лицензии для юридического лица или индивидуального предпринимателя либо путем издания постановления о наложении на правонарушителя админ наказания.
Специальную форму реализации права называют правоприменением (правоприменительная деятельность). Она базируется тоже на общих формах реализации права – использовании и исполнении. Для административно правового регулирования эта форма играет важную роль и по содержанию, и по объёму. Многие конкретные административно правовые дела решаются лишь благодаря правоприменительным актам госадминистрации, включая принятым её должностным лицам. Граждане и организации, помимо их органов и должностных лиц, не наделены правоприменительной компетенцией.
Проблема реализации права и законодательства представляет острейшую для госадминистрации проблему, так как неисполнительность – это её пока что неискоренимый и серьёзный недостаток. Значит, усовершенствование правореализационной функции должно стать главным направлением формирования в РФ по-настоящему правового государства, единообразного правового пространства с развитым гражданским обществом.