отмена кормлений при каком царе была
Отмена кормлений 1556 года – при Иване Грозном, последствия ликвидация системы
Отмена кормлений при Иване Грозном стала одной из последних реформ Избранной Рады 1550-х годов. Ликвидация кормлений произошла в 1556 году в процессе проведения земской реформы. Для понимания особенностей управления царством Русским в XVI веке необходимо знать при каком царе произошла отмена системы кормлений. Кратко причины, последствия и результаты этой реформы изучают в школьном курсе истории 7 и 9 класса.
Реформирование государства в середине XVI века
Датой начала царствования Ивана IV стал 1547 год. Царь вступил на трон в условиях, когда почти все уделы были ликвидированы, под его контролем была огромная территория, от Чердыни на востоке и до Пскова на западе, от Белого моря на севере и до Дикого поля и донских степей на юге.
Рис. 1. Иван Грозный.
Некоторые реформы начались еще в период регентства при малолетнем Иване Васильевиче. В 1530-е годы при Елене Глинской была проведена первая централизованная денежная реформа. Помимо этого, началось проведение губной реформы. Ее целью было изменение организации местного самоуправления и улучшение борьбы с преступностью.
При молодом Иване IV, в первые годы его царствования, сформировалось неофициальное правительство — Избранная Рада. Основными ее участниками были:
Это правительство провело реформы всех сторон жизни государства. У царства Русского появился новый свод законов — Судебник, а также сборник правил для церкви — Стоглав. Стал созываться сословно-представительный орган власти — Земский собор. Была проведена военная реформа, усилена артиллерия, сформированы стрелецкие полки.
Избранная Рада провела налоговую реформу. В государстве была введена поземельная единица налогообложения — соха. С 1550 года началось проведение земской реформы, которая прямо связана с отменой кормлений.
Рис. 2. Избранная Рада.
Суть и итоги земской реформы
Ликвидация устаревшей системы кормлений проходила в рамках земской реформы. Собственно, кормления существовали с XII века, то есть еще с феодальной раздробленности домонгольского периода. В период ордынского ига система кормлений позволила сформировать систему местного управления, княжеской администрации на местах. Великий князь жаловал должностному лицу, например, боярину какую-нибудь волость, где тот выполнял функции представителя князя.
За свою деятельность он получал содержание — корм. Население выплачивало его на Рождество, Пасху и Петров день. Княжеский кормленщик на выплаты от населения мог содержать свою прислугу и лошадей, еще получал дополнительные средства за участие в судебных делах.
В ходе проведения земской реформы в государстве появились новые выборные должностные лица местного самоуправления:
К 1556 году земская реформа шла более успешно в северных районах государства, где не было крепостного права, а медленнее — в районах, где существовало крепостное право.
В рамках проведения реформы был издан царский указ 1555 года об отмене кормлений. Однако устаревшая система содержания местных властей просуществовала еще какое-то время во второй половине XVI века. Одним из новшеств этой реформы стало преобразование сборов по содержанию кормленщиков в новый налог, который шел в казну. Он получил название кормленый окуп. Сбор налога проводили земские старосты и городовые приказчики.
К началу XVI века выплаты кормленщикам чаще становились денежными, а не натуральными. Местные власти часто стали злоупотреблять этим и поэтому размеры выплат им князья стали регламентировать в кормленых и уставных грамотах.
Рис. 3. Россия при Иване Грозном.
Что мы узнали?
Отмена системы кормлений (содержания местных властей) связана с земской реформой, начавшейся в 1550 году. Сборы по содержанию кормленщиков преобразовались в новый налог — кормленый окуп, который шел в казну.
Отмена кормлений
Всего получено оценок: 252.
Всего получено оценок: 252.
Отмена кормлений при Иване Грозном стала одной из последних реформ Избранной Рады 1550-х годов. Ликвидация кормлений произошла в 1556 году в процессе проведения земской реформы. Для понимания особенностей управления царством Русским в XVI веке необходимо знать при каком царе произошла отмена системы кормлений. Кратко причины, последствия и результаты этой реформы изучают в школьном курсе истории 7 и 9 класса.
Реформирование государства в середине XVI века
Датой начала царствования Ивана IV стал 1547 год. Царь вступил на трон в условиях, когда почти все уделы были ликвидированы, под его контролем была огромная территория, от Чердыни на востоке и до Пскова на западе, от Белого моря на севере и до Дикого поля и донских степей на юге.
Рис. 1. Иван Грозный.
Некоторые реформы начались еще в период регентства при малолетнем Иване Васильевиче. В 1530-е годы при Елене Глинской была проведена первая централизованная денежная реформа. Помимо этого, началось проведение губной реформы. Ее целью было изменение организации местного самоуправления и улучшение борьбы с преступностью.
При молодом Иване IV, в первые годы его царствования, сформировалось неофициальное правительство — Избранная Рада. Основными ее участниками были:
Это правительство провело реформы всех сторон жизни государства. У царства Русского появился новый свод законов — Судебник, а также сборник правил для церкви — Стоглав. Стал созываться сословно-представительный орган власти — Земский собор. Была проведена военная реформа, усилена артиллерия, сформированы стрелецкие полки.
Избранная Рада провела налоговую реформу. В государстве была введена поземельная единица налогообложения — соха. С 1550 года началось проведение земской реформы, которая прямо связана с отменой кормлений.
Суть и итоги земской реформы
Ликвидация устаревшей системы кормлений проходила в рамках земской реформы. Собственно, кормления существовали с XII века, то есть еще с феодальной раздробленности домонгольского периода. В период ордынского ига система кормлений позволила сформировать систему местного управления, княжеской администрации на местах. Великий князь жаловал должностному лицу, например, боярину какую-нибудь волость, где тот выполнял функции представителя князя.
За свою деятельность он получал содержание — корм. Население выплачивало его на Рождество, Пасху и Петров день. Княжеский кормленщик на выплаты от населения мог содержать свою прислугу и лошадей, еще получал дополнительные средства за участие в судебных делах.
В ходе проведения земской реформы в государстве появились новые выборные должностные лица местного самоуправления:
К 1556 году земская реформа шла более успешно в северных районах государства, где не было крепостного права, а медленнее — в районах, где существовало крепостное право.
В рамках проведения реформы был издан царский указ 1555 года об отмене кормлений. Однако устаревшая система содержания местных властей просуществовала еще какое-то время во второй половине XVI века. Одним из новшеств этой реформы стало преобразование сборов по содержанию кормленщиков в новый налог, который шел в казну. Он получил название кормленый окуп. Сбор налога проводили земские старосты и городовые приказчики.
К началу XVI века выплаты кормленщикам чаще становились денежными, а не натуральными. Местные власти часто стали злоупотреблять этим и поэтому размеры выплат им князья стали регламентировать в кормленых и уставных грамотах.
Что мы узнали?
Отмена системы кормлений (содержания местных властей) связана с земской реформой, начавшейся в 1550 году. Сборы по содержанию кормленщиков преобразовались в новый налог — кормленый окуп, который шел в казну.
Отмена кормлений: причины, ход событий, значение
История России в средневековье отличается массой нюансов, которые надо знать, если, конечно, хотите сдать выпускные экзамены на нормальные оценки. Отмена кормлений — является одним из множества таких нюансов. В этой статье мы кратко и понятно разберем причины этой реформы и ее последствия, при каком царе это было.
Что такое кормления
К примеру, Новгородское вече решало избрать нового князя для управления, ему давали в кормление земли. То есть он «сидит» на этой земле, люди платят ему дань за то, что он осуществляет управленческие функции на этой территории: судит, управляет, исполняет принятые решения.
Во времена политической раздробленности эта ситуация стала развиваться дальше: число кормлений стало расти вместе с ростом территории Московского государства. Это происходило, потому что московскому князю нужны были кадры для управления новыми территориями. Возникало такое неписанное правило: он давал своему слуге земли в управление, а тот должен был верой и правдой служить своему благодетелю.
При Иване III Великом эта система практически завершила свое формирование. Боярам (а боярами в то время весь высший слой) давали земли в кормление: воеводам — уезды, волостелям — волости.
И ты спросишь — так ведь у бояр были вотчины, зачем им еще управлять территориями? В том-то вся и штука, что доходы с их вотчин были не такими большими. В России была низкая урожайность, населения мало, доходов стало быть тоже мало.
Причины отмены
Ситуация была такой, что кормленщикам часто давали в кормление не те земли, в которых у них были вотчины, а совершенно другие. Назначали их на 1-2 года. Сами думаете, что дальше-то было? Правильно! Эти бояре и дети боярские смотрели на эту должность исключительно как на средство собственного обогащения. При этом они часто пренебрегали своими обязанностями, а бывало, что и «срастались» с криминальными элементами.
Не удивительно, что в городах начались бунты. В результате при Иване Третьем стали выдаваться «кормленные грамоты» в сопровождение назначенному воеводой боярину. Грамоты эти предназначались для местного населения, чтобы оно подчинялось этому воеводе. Ну, как грамота от самого Великого князя!
Кроме того, вторым сопроводительным документом были «доходные списки» — перечень всех поборов, который кормленщик (боярин-воевода) мог принимать себе в карман.
Но, понятно, что эти все документы ситуацию не решили.
Реформа Ивана IV Грозного
К середине XVI столетия (1547 — 1584 годы, которые относятся к правлению Ивана 4 Грозного ) эта вся система управления окончательно стала архаичной и напрочь гнилой. Многие города активно боролись против злоупотреблений таких наместников-кормленщиков.
И даже получали право передать административные и полицейские функции — местным представителям: земским старостам (административные дела) и губным старостам, которые занимались расследованием уголовных дел. Отчасти эти моменты были закреплены в Судебнике 1550 года.
После похода на Казань 1552 года (про внешнюю политику Ивана Грозного узнайте больше здесь), молодой царь стал раздавать многие земли в кормления наиболее отличившимся воеводам. Как понимаете, местное население было вообще не в восторге от таких наместников.
В результате в 1556 году кормления были отменены в ходе реформ Избранной рады. Причем, чтобы освободиться от этой порочной системы, чтобы освободить свою землю от наместников-кормленщиков уезды и волости, а также города должны были заплатить «кормленный окуп» — попросту откуп, выкуп! Эти деньги шли на компенсацию кормленщикам потери доходного места.
А их функции взяли на себя губные и земские старосты. Значение этой отмены велико — Московское государство сделало совсем небольшой шажок к формированию системы профессионального государственного управления, до которой еще было очень далеко!
И после этого кто-то говорит, что история не актуальна! Ха-ха! Актуальна, да еще как!
Отмена кормлений 1556 г.: причины, проведение Земской реформы и результаты
Царь Иван IV вошел в отечественную историю под прозвищем Грозный, и на то имелись все основания, однако для того, чтобы составить объективное представление о его правлении, следует учесть и целый ряд осуществленных им государственных преобразований, многие из которых были весьма прогрессивны. Одним из них стала Земская реформа, включавшая в себя отмену кормлений (1556 г.) и во многом ограничившая произвол местных властей. В чем же состояло это новшество?
Бремя, понесенное народом
Вам будет интересно: Номенклатура химических соединений: совокупность названий, виды и классификация
Прежде чем начать разговор о проведенной в 1556 году отмене кормлений, следует подробнее остановиться на значении самого этого термина, а точнее, на особенностях местного управления, с которыми он связан. Дело в том, что еще в середине XI века на Руси установилась практика, когда великие и удельные князья принуждали население подвластных им земель содержать за свой счет должностных лиц (княжеских наместников) и в течение всего срока службы снабжать их продовольствием, а также всем прочим, что необходимо для жизни.
Вам будет интересно: «Увещевание» – это о душеспасительной беседе
Эта форма материального обеспечения царских наместников стала называться «кормлением» и просуществовала до середины XVI века. Следует отметить, что в начальный период она не распространялась на всю территорию Руси, и к тому же носила эпизодический характер. Однако со временем чиновничество на практике ощутило ее выгоды и приложило все усилия для повсеместного распространения. Что же касается отмены кормлений 1556 года, то это был вынужденный акт, о причинах которого будет сказано ниже.
Поборы, подкрепленные правовой базой
Юридическим обоснованием «кормлений» являлся сборник законов, появившийся на Руси в начале XI столетия и носивший название «Русская правда». В нем содержался подробный перечень всех правовых норм, установленных в то время на территориях, подвластных киевским князьям. В этом документе среди прочего указывались категории должностных лиц, которым давалось право получать с населения довольствие в виде продуктов питания для себя и своей челяди. Действие закона распространялось прежде всего на чиновников, деятельность которых была связана с постройкой новых городов и сбором податей в пользу казны.
Несмотря на то что отмена кормлений (1556 г.) является одной из прогрессивных реформ, осуществленных Иваном Грозным, принято считать, что в период XII-XIV веков эта форма обустройства административного аппарата сыграла весьма положительную роль в организации местного управления.
Кормление ненасытных чиновников
Согласно установившейся тогда традиции, великие князья поручали управление городами и волостями своим наместникам, а также подчиненным им служилым людям – тиунам. При этом на местное население возлагалась обязанность содержать их и три раза в год – на Пасху, Рождество и Петров день, отмечавшийся 29 июня (12 июля) – снабжать запасами продуктов, необходимых им самим, а также членам семей и многочисленной прислуге.
Это был обычный корм, но кроме него существовал еще и так называемый въезжий. Его горожане и жители деревень должны были привозить на двор новоназначенного чиновника сразу же по его прибытии к месту службы. Въезжий корм также подавался запасами мяса, хлеба, рыбы и других продуктов. Отдельной статьей шел корм для лошадей и разного рода домашней живности чиновника – коров, свиней коз и т. д. С конца XVI века продуктовый налог был заменен денежным, и в кошельки княжеских наместников потекла звонкая монета. К моменту отмены кормлений в 1556 году подобная практика была принята повсеместно.
Кормушка для коррупционеров
Несмотря на то что «кормления» в целом соответствовали нормативным актам того времени, их конкретные объемы не были установлены, что открывало возможность для разного рода злоупотреблений со стороны великокняжеских наместников. Чтобы этому воспрепятствовать, в середине XV века московскими властями была сделана попытка регламентировать размеры чиновничьего содержания и даже введена практика выдачи особых «кормленных уставных грамот», в которых указывалось, кому и сколько положено продуктов и наличных денег. Однако к тому времени коррупция среди служилого люда приняла столь широкие масштабы, что высылаемые на места княжеские циркуляры не способны были исправить положение. Незаконные поборы принимали все больший размах и угрожали социальным взрывом.
Царская реформа
К середине XVI века обстановка обострилась настолько, что единственной возможностью ее стабилизации могла быть полная или хотя бы частичная отмена кормлений. В 1556 году царь Иван Грозный осуществил свою знаменитую Земскую реформу, во многом изменившую порядок местного управления и способствовавшую укреплению централизованной государственной власти.
Согласно одному из ее положений, чиновники всех уровней переводились на государственное обеспечение, и им запрещалось взимать в свою пользу подати с населения. Однако хоть и было отменено кормление в 1556 году, тем не менее вплоть до конца XVI века его рецидивы проявлялись на всей территории России. Об этом свидетельствуют многие сохранившиеся до наших дней исторические документы.
Инициатива Бориса Годунова
Отмечается также, что даже в более поздний период, когда коренным образом изменилась сама организация государственной власти, и кормления в их изначальном виде отошли в прошлое, все тяготы, связанные с содержанием чиновничьего аппарата, по-прежнему возлагались на простой народ. Изменилась лишь внешняя форма взимания поборов.
Так, одним из указов Бориса Годунова, настойчиво, но безуспешно пытавшегося прогрессивными реформами упорядочить процесс управления огромным государством, была установлена система налогов – «кормленных откупов», предназначавшихся для содержания чиновничьего аппарата. С народа по-прежнему взимались средства, необходимые на его содержание, но делалось это более корректно, что, впрочем, не меняло самой сути дела, но отчасти усложняло положение.
Согласно новым правилам, деньги от населения, прежде чем осесть в карманах чиновников, поступали в казну, и лишь оттуда отправлялись к своим получателям. Это, казалось бы, разумное решение на практике было причиной появления череды посредников между «кормильцами» и теми, кого они содержали, а следовательно, влекло за собой дополнительные издержки, покрывавшиеся за счет народа. Таким образом, задекларированная в документе 1556 г. отмена «кормлений» ни в тот период, ни в последующие годы не была осуществлена в полной мере, и для ее реализации потребовались еще много времени и усилий.
Отмена кормлений при Иване Грозном
В Древней Руси был разветвлённый управленческий аппарат. На каждую территорию, на каждое место удельные и великие князья ставили должностных лиц. Они должны были следить за административно-хозяйственной и судебной деятельностью региона. Каждый из них получал особую оплату за свою работу.
фрагмент картины Васнецова “Иван Грозный”
Кормление как форма отплаты
Кормление – это вид жалования должностным лицам на местах в Древней Руси. Удельные и великие князья при такой форме не платили своим наместникам. Княжеская администрация на местах находилась на полном обеспечении местного населения на протяжении всего срока государственной службы.
История становления кормления
Первоначально кормление встречалось лишь эпизодически. Как правило, князья выплачивали должностным лицам жалование из казны. Согласно «Русской Правде» Ярослава Мудрого, определённые виды официальных лиц (строители, собиратели штрафов и др.) получали оплату за работу в виде продуктов питания от населения.
Кормление стало глобальным явлением на Руси к XI-XIV вв. Тогда князья отправляли в волости своих наместников, получавших долю пошлины от коренного населения за свою работу. То есть жители районов их «кормили».
Оно оказало огромное влияние на формирование системы самоуправления в городах и волостях. Как правило, наместниками были бояре, а тиунами — остальные категории служилых людей. Сохранились сведения о количестве и типах продуктов, которые кормленщики зарабатывали в день, в неделю для себя и для собственной челяди (например, в сутки – 2 куры, по средам и пятницам – сыр и т.д.). Также платили «кормчую» мясом, сыром, хлебом и др. Для лошадей кормленщиков предусматривалось регулярное выделения овса и сена.
Позже частота получения «кормчей» была изменена. Кормленщики стали получать эти оплаты 3 раза в год на Пасху, Рождество, праздник Петра и Павла, и 1 раз при получении должности («въезжий корм»).
Кормленщики придумывали и иные способы оплаты за свою работу. Например, с помощью полавочной, судебной (за клеймение), таможенной и других пошлин.
Однако жажда наживы сыграла своё. Многие наместники злоупотребляли своим статусом и стремились как можно интенсивнее обогащаться, обирая местное население. Видя эту несправедливость, московские князья уже с XV в. старались ограничить и регламентировать их оплату посредством специальных уставных и «кормленых» грамот. А уже с конца XV — 1-ой пол. XVI вв. натуральную оплату стали заменять на денежную.
А уже в 1556 г. при царе Иване Грозном кормления были окончательно отменены. Это было предусмотрено земской реформой и специальным указом царя.
Последствия отмены кормлений
После 1556 г. вопрос с кормлением кардинально решён не был. Местное население по-прежнему платило этот налог на содержание царских чиновников. Но теперь он назывался уже «кормленым откупом» и поступал не напрямую наместникам, а в царскую казну. В некоторых регионах, несмотря на запреты, кормления продолжались до конца XVI в.
В результате «кормленного откупа» местные чиновники стали получать стандартное денежное жалование. Также был установлен конкретный размер для разных земельных категорий (чёрных, дворянских, дворцовых).
Собирание налогов на чёрных землях стали осуществлять земские старосты, в вотчинных наделах – городовые приказчики или особые сборщики.
В провинциях управление (служба сыска и суд по важнейшим государственным делам) было отдано выборным представителям населения провинций: губным и земским старостам, городовым приказчикам.
Эта реформа содействовала укреплению царского управления и углублению централизации.