дадут ли субсидию если есть задолженности по квартплате
ВС РФ: субсидия на оплату ЖКХ может быть назначена и «должникам», если причины долга заслуживают внимания
 |
| belchonock / Depositphotos.com |
Отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из-за имеющихся долгов по оплате ЖКХ возможен только после изучения причин, по которым образовалась эта задолженность, и если эти причины не являются уважительными (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2018 г. № 48-КГ18-14).
К такому выводу пришел ВС РФ, разбирая спор между челябинским управлением соцзащиты и хозяйкой однокомнатной квартиры: дама обратилась в собес за назначением ей субсидии на оплату жилья и ЖКХ, но получила отказ из-за «висевшего» на ней долга по ОДН и установке общедомового счетчика холодной воды.
Дама объяснила, что спорная сумма начислена ей незаконно, вопреки нормам Жилищного кодекса, она с этим «долгом» категорически не согласна и оплачивать его, разумеется, не собирается.
На управление соцзащиты это не произвело никакого впечатления, и тогда дама обжаловала отказ в суде.
Районный, а затем и областной суды встали на сторону собеса:
Дополнительно областной суд коснулся обстоятельств начисления спорной задолженности, и даже пришел к выводу, что спорный платеж начислен верно и согласуется с нормами ЖК РФ, да и в суд с оспариванием этого долга истица не обращалась. А значит, задолженность возникла у истца в связи с несогласием оплачивать долг, а не по каким-либо иным причинам.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ посмотрела на дело иначе:
Дополнительно Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ отмела довод апелляционной инстанции о том, что спорный долг возник в связи с несогласием оплачивать водоснабжение на ОДН и установку общедомового счетчика, а не по каким-либо иным причинам: по мнению ВС РФ, довод сделан без установления и исследования обстоятельств, имеющих значение для дела.
Дадут ли субсидию на коммунальные услуги, если есть долги
Субсидия выступает мерой финансовой поддержки малоимущих граждан, позволяющей существенно снизить затраты на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).
До 2021 года непогашенная квартплата была весомым основанием для отказа в преференции, но с июля поправки в законодательстве позволят оформить льготу даже при наличии долга.
👉 Что говорит закон о субсидиях и задолженностях
Условия назначения и порядок выплат субсидий регламентированы ст. 159 ЖК РФ и Постановлением Правительства №761. Преференция оформляется малоимущим гражданам, если затраты на оплату ЖКУ в совокупном семейном доходе превышают предельный размер, утвержденный на региональном уровне.
В большинстве субъектов РФ максимум насчитывает 22% от денежных поступлений семьи (на отдельных территориях процент может отличаться) — то есть если расходы на квартплату больше норматива, назначается субсидия.
Одним из условий получения преференции выступает отсутствие задолженности по ЖКУ или наличие соглашения по ее погашению (п.5 ст.159 ЖК РФ). Если в течение 2 месяцев от получателя льготы не поступает квартплата, предоставление субсидии останавливается (п. 56 ПП №761).
Однако с июля 2021 года вступают в действие поправки в жилищном законодательстве, по которым отказ в преференции за долги возможен только при наличии строго обозначенных условий.
🆕 Какие изменения произойдут в июле 2021 года
Госучреждения, уполномоченные на оформление и выдачу преференции, не вправе требовать у гражданина справок, указывающих на отсутствие задолженности. Все данные сотрудники ведомств получают из госсистемы.
То есть отказать человеку в назначении субсидии можно только при наличии судебного решения о непогашенном долге, вступившего в юридическую силу.
⚖️ Позиция ВС РФ
Законодательством РФ обозначена недопустимость лишения гражданина субсидии только на основании наличия задолженности по оплате ЖКУ. В пункте 47 Постановления Пленума ВС №22 указано, что при принятии решения о предоставлении или отказе в преференции необходимо учитывать:
Все обстоятельства должны прописываться в судебном решении. Если задолженность появилась или не погашена по веским причинам (например, из-за задержки зарплаты, болезни, тяжелого финансового положения), отказывать гражданину в субсидировании неправомерно.
Реальные примеры из судебной практики
Юридическая практика указывает на необходимость детального рассмотрения причин формирования долга перед вынесением решения об отказе в преференции. Такой вердикт обозначен ВС в Определении СК по гражданским делам №48-КГ18-14.
Согласно описанию из судебной практики, собственнице квартиры было отказано органами соцзащиты в субсидировании из-за неуплаты ОДН и установки общедомового счетчика холодной воды. Гражданка заявила о неправомерном начислении долга и потребовала оформить преференцию. Районный и областной суд заняли сторону соцзащиты и запретили субсидирование.
При этом было обозначено, что спорная задолженность начислена собственнице жилья правильно и согласована с законодательными нормами. Уточнялось, что в суд для оспаривания суммы гражданка не обращалась, поэтому долг сформирован из-за ее несогласия вносить оплату.
Однако Судебная Коллегия по гражданским делам ВС вынесла другое решение, обозначив свою позицию:
Дополнительно ВС не принял обоснование апелляционной инстанции о возникновении задолженности только из-за нежелания гражданки оплачивать ОДН и установку общедомового счетчика, а не по другим причинам. ВС РФ посчитал, что такой довод вынесен без достаточного исследования обстоятельств, значимых для дела.
Долги за ЖКХ — субсидии не помеха. Госпомощь могут получить все
Даже если человек имеет право на субсидии по ЖКХ, ему могут отказать, если он уже накопил долги. А вдруг начисления сделаны неправильно? Если человек ограничен в финансах, он не будет тратить деньги на оплату завышенных цифр в квитанции и подождёт перерасчёта в сторону уменьшения. Верховный суд постановил, что долги долгам рознь, и не всегда их наличие влечёт отказ в господдержке. При каких долгах люди могут получать субсидии?
Есть долги? Нет субсидий
Жительница Челябинска, назовём её Анна, обратилась в соцзащиту за субсидией на оплату ЖКХ. И хотя право на господдержку у Анны действительно было, ведь суммы по квитанциям превышали предельный процент от доходов, в субсидии ей отказали, поскольку она к моменту обращения за помощью уже накопила долги за водоснабжение на общедомовые нужды и установку общедомового счётчика. Анна объяснила, что она не согласна с этими начислениями, они рассчитаны вопреки Жилищному кодексу, а потому она не собирается их оплачивать. Соцзащита не сочла этот аргумент убедительным, и Анна обратилась в суд.
Одни начисляют за всё, что ни попадя, другие отказывают в субсидиях — ну, я им всем задам. Фото: centr-prava71.ru
Дело рассмотрел сначала районный, потом областной суд, но Анна ничего не добилась: суды согласились с соцзащитой. Задолженность истицы подтверждена документально, а при наличии долгов субсидию давать не положено (по статье 159 Жилищного кодекса и по Правилам предоставления субсидий). Но даже если принять во внимание то, что Анна считает начисления незаконными, то почему она не оспорила их в суде? Само по себе несогласие платить не влечёт освобождения от уплаты.
Высокие материи
Однако Анну всё это не убедило, и она дошла до Верховного суда. Как это часто бывает, он посмотрел на ситуацию более глобально. Для начала там вспомнили Конституцию, где сказано, что Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Затем судьи согласились, что, если появляются долги, то людям отказывают в субсидиях, но с оговоркой.
Значит, и при назначении субсидий соцзащита тоже должна проверить причины появления долгов. А поскольку челябинский собес не обратил на причины никакого внимания и не исследовал, почему появились долги, то выходит, что в субидии он отказал незаконно.
Но ведь областной суд разбирался, откуда взялся долг, и пришёл к выводу, что вся «уважительность» состоит в нежелании Анны платить? На это Верховный суд сказал, что вывод сделан без исследования обстоятельств, касающихся дела, а потому он может быть ошибочным.
Таким образом, если у получателя появились долги, не стоит соглашаться с отменой субсидий: пусть сперва соцзащита установит, что на то нет уважительных причин. Правда, если нет желания доходить до Верховного суда, лучше всё-таки оплачивать квитанции вовремя. К тому же, сейчас при назначении субсидии учитываются только судебные дела по долгам ЖКХ, а не справка из управляющей компании. То есть, пока человек копит долги, но никто не подаёт на него в суд, он продолжит получать субсидию. Это должно уменьшить количество подобных проблем, когда люди, не согласные с начислениями или просто не получившие квитанций, теряют господдержку.
О праве должников за ЖКУ получать субсидии на их оплату
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела дело об отказе жителю МКД в субсидии на оплату ЖКУ из-за накопившегося долга. Суд определил, что гражданина нельзя лишить такого вида соцподдержки, не установив причины образования задолженности. Поговорим об этом подробнее.
При наличии задолженности за ЖКУ субсидия не предоставляется
Житель многоквартирного дома, оплатив холодное водоснабжение в квартире, обратился в городское управление социальной защиты за начислением субсидий на ЖКУ. Соцслужба отказала потребителю, указав на задолженность по оплате услуги ХВС, предоставленной на содержание общего имущества МКД, и на долг за установку общедомового прибора учёта холодной воды.
Потребитель не согласился с отказом и подал иск в суд, указав, что полностью оплатил счета за коммунальные и жилищные услуги, предоставленные в жилом помещении.
Первая инстанция, принимая решение по иску, основывалась на нормах на нормах Жилищного кодекса РФ и «Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761.
Согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ, субсидии на оплату ЖКУ предоставляются, если расходы потребителя на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую сумму расходов граждан на это в совокупном доходе семьи. Субсидии могут получать как собственники жилых помещений, так и наниматели по договорам соцнайма и члены жилищных кооперативов (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).
Чтобы получить такой вид государственной поддержки, потребитель ЖКУ должен обратиться в уполномоченный орган МСУ с заявлением. Субсидия предоставляется при условии, что у заявителя нет задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг либо с исполнителем услуг заключено соглашение о рассрочке выплаты долга (ч. ч. 3,5 ст. 159 ЖК РФ, п. 6 ПП РФ № 761).
Граждане обязаны своевременно и полностью оплачивать ЖКУ (ч. 1 ст. 153 ЖК РФ), в том числе вносить плату за ресурсы, потреблённые на содержание общего имущества МКД (ч. 1 ст. 154 ЖК РФ).
Поскольку по лицевому счёту истца числилась задолженность за жилищные услуги по содержанию общего имущества МКД, суд первой инстанции признал право органа МСУ отказать потребителю в предоставлении субсидий.
Потребитель обязан платить за общедомовые нужды
Истец подал апелляцию в областной суд, настаивая на том, что не был обязан вносить плату за общедомовые нужды до 1 апреля 2016 года, когда, по словам потребителя, эти расходы были включены в жилищные услуги управляющей организации.
Истец сослался ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, который внёс изменения в ЖК РФ и отнёс плату за ОДН к жилищным услугам с 01 апреля 2016 года. До этого момента, по мнению потребителя, он не был должен оплачивать данные услуги, так как не заключал договоры с исполнителем КУ – ресурсоснабжающей организацией.
Апелляционный суд отверг доводы потребителя, сославшись на ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.2016 № 73-ФЗ. Указанный НПА изменил срок исключения общедомовых нужд из списка коммунальных услуг и внесения их в перечень жилищных услуг с 1 апреля 2016 на 1 января 2017. Следовательно, обязанность истца оплачивать данные услуги в адрес управляющей организации возникла с первого дня 2017 года.
До этого, как указал апелляционный суд, потребитель должен был вносить плату за ОДН напрямую поставщику ресурсов. Договор с исполнителем КУ был заключён на основании конклюдентных действий: потребитель оплачивал счета за индивидуальное потребление холодной воды (п. 6 ПП РФ № 354). Закон не предусматривает заключение отдельного договора на каждый вид услуг водоснабжения.
Поскольку потребитель не оспорил в суде задолженность перед исполнителем КУ, а только отказался её оплачивать, апелляционный суд подтвердилзаконность решения суда первой инстанции.
Отказать в субсидии можно только после выяснения причин появления долга
Потребитель подал кассационную жалобу, которую рассмотрела Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ. На этот раз истец настаивал на том, что его обязанность оплачивать ресурсы, потреблённые на общедомовые нужды, наступила только 1 января 2017 года. Оплатить установку общедомового прибора учёта должна ресурсоснабжающая организация. Следовательно, у него нет долга за оплату ЖКУ. Уполномоченный орган МСУ должен предоставлять ему субсидию.
Судебная коллегия ВС РФ, разбирая спор, определила, что выводы первой и апелляционной инстанций сделаны при неправильном толковании и применении норм материального права.
Суды формально подошли к рассмотрению дела о соцподдержке
Принимая во внимание вышеперечисленные нормы права, Судебная коллегия ВС РФ сделала вывод, что решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ выносится, если уполномоченный орган МСУ установил отсутствие уважительных причин образования задолженности.
ВС РФ указал на формальный подход судов к рассмотрению дела о предоставлении мер социальной поддержки и отменил предыдущие постановления по делу. Иск потребителя направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Управляющим организациям на заметку
Приостановление выплаты субсидий на оплату ЖКУ из-за долга – один из весомых аргументов, к которым УО апеллируют, призывая неплательщиков в многоквартирных домах внести начисленную плату.
Выводы судебной коллегии ВС РФ вносят в данный тезис корректировки. Согласно рассмотренному в статье определению, потребитель, не оплативший в течение двух месяцев счета за ЖКУ, не всегда лишается права получать субсидии. Для отказа в предоставлении такой социальной поддержки уполномоченный орган обязан установить, что причина образования у потребителя задолженности не является уважительной.
Субсидия на оплату ЖКХ в 2021 году
Рост зарплат населения во многих регионах не успевает за ростом тарифов по услугам ЖКХ. В целях материальной поддержки малоимущих граждан из средств регионального бюджета выделяется субсидия на оплату ЖКХ, позволяющая уменьшить траты на квартплату. Отказать могут людям, имеющим высокий доход или задолженность перед ЖКХ. С проблемами столкнуться и те, кто не соблюдают сроки подачи документации.
Законодательная база
О назначении субсидии на оплату ЖКХ говорится в двух нормативных документах:
Дополнительные условия и правила выплат определяются региональными законодательными актами и указами.
Кто имеет право на субсидии ЖКХ?
Категории населения, кто может получить субсидию на оплату ЖКХ и коммунальных услуг:
Материальная поддержка назначается, если у человека уходит более 22% от зарплаты на квартплату.
В ряде субъектов РФ эта допустимая норма трат меньше: в столице – 10%, в Кемерово – 17%, Санкт-Петербурге – 14%.
Еще одно основание – площадь помещения должна быть не больше стандарта, определенного в регионе. Для примера стандарт жилой площади в Москве:
18 кв. м. на каждого.
Если жилплощадь не соответствует по квадратуре установленным нормам по региону, то получение субсидии невозможно.
Кто не имеет права?
Не положены следующим категориям населения:
Люди, подходящие под все требования, могут получить отказ, если они вовремя не оплачивают счета по квартплате. Субсидия на оплату коммунальных услуг не выдается в том случае, если собственники жилья имеют долговые обязательства перед компаниями, предоставляющими ресурсы. Поэтому при наличии даже небольшой задолженности перед оформлением дотации необходимо рассчитаться с компанией-поставщиком услуг.
С каким доходом можно получить субсидию на квартплату?
Чтобы узнать, положена ли выплата, нужно вычислить средний бюджет членов семьи за полгода и сопоставить полученную цифру с ежемесячными тратами на квартплату за данный срок. На получение средств могут рассчитывать те, у кого расходы по квитанциям превышают допустимую норму – 22% от дохода (в некоторых регионах норма ниже).
При расчете субсидии на оплату коммунальных услуг органы учитывают размер всего получаемого дохода семьи, куда включается:
При определении уровня доходов учитывается средний уровень зарплаты и поступление денег из различных фондов, в том числе пособий, пенсий и стипендий. Если при расчете сумма окажется меньше прожиточного минимума, можно потребовать присвоение статуса малообеспеченной семьи. Обратите внимание, прожиточный минимум в различных уголках страны особенный. Этот параметр меняется каждые три месяца. Если за этот период доход увеличился, то можете получить отказ в новом социальном статусе.
Какие доходы не учитываются
Не все доходы будут учитываться при расчете дохода. Что не считается:
Размеры и сроки действия выплат
Средства выплачиваются на протяжении 6 месяцев после назначения. По истечении этого срока льготники могут опять обратиться за оформлением компенсации, если их материальное положение по-прежнему соответствует требованиям.
Сумма компенсации зависит от тарифов, региональных требований к допустимым тратам на ЖКХ и площади помещения.
При расчете размера пособия берутся во внимание:
Расчет производится органами специальной программой, куда заносятся все данные о заявителе. Калькулятор моментально показывает сумму ежемесячной дотации.
Кто учитывается в составе семьи при расчете нуждаемости
При назначении субсидии учитывается также, какой процент от общего дохода уходит на оплату коммунальных услуг. На федеральном уровне законодательно прописано, что эта сумма не должна превышать 22%. Но региональная власть может по своему усмотрению дополнительно снизить это значение. Расчет применяется к совокупному доходу семьи.
Обычно считают доходы за 6 месяцев, но при этом необходимо, чтобы все трудоспособные члены семьи работали либо стояли на учете, и получали пособие по безработице.
Состав семьи при этом – довольно сложный вопрос. Например, если нужно выяснить право на получение пособия на ребенка, то учитываются только дети и их родители. А если нужно установить статус малоимущей семьи, то можно учитывать всех близких родственников, которые проживают на одной территории.
Кто входит в состав семьи при вычислении совокупного дохода:
При этом не важно, где они прописаны и проживают.
ЖК России определяет состав семьи как: