первый парламент в истории человечества появился
Первый в мире парламент
Нескольким поколениям россиян со школьной скамьи тщательно внушали, что прошлое России – это череда правлений кровавых тиранов. А что касается гражданских свобод и самоуправления, то это исключение для истории нашей страны. А вот в Западной Европе гражданские права и самоуправление имелись, там уже несколько веков плодотворно работали органы законодательной власти – парламенты! Родиной современного парламента считается Англия.
Английский парламент был органом власти аристократии и землевладельцев. Все члены парламента преследовали только одну цель – принятие законов, которые смогли бы обеспечить безопасность и неприкосновенность имущества САМИХ ЖЕ ЧЛЕНОВ парламента. Аристократия Англии в XVII веке включилась в проведение различных торговых операций, поэтому быстро богатела. Именно разбогатевшие англичане и становились членами парламента. Если ты богат – ты член парламента. Каждый парламентарий знал, что его парламент его бережет.
В 1598 году именно Собор решил, кому быть Царем, так как имелось несколько родственников Ивана Грозного, претендовавших на Престол.На Престол был призван В. К. Борис Федорович. После Его смерти все тот же Земско-Поместный Собор призвал на Престол В. К. Василия. После Его гибели семьсот делегатов Собора из десятков русских городов призвали быть Царем В. К. Михаила Федоровиче. Собор поклялся от имени поместной Церкви и страны, что отныне верховная власть после смерти Царя будет принадлежать Его Детям, а не Его родственникам либо представителям нецарского рода. Тот, кто нарушит обещание, данное пред Богом, становится «отлученным от Святой Троицы».
Привычный для западноевропейцев парламент в России появился только в начале XX века. Но уже тогда нравы в нем были намного более либеральны, чем в том же английском парламенте, что говорит не в пользу российского парламента. Лидера радикальной оппозиции в английском парламенте просто расстреляли во время Первой Мировой войны, так как он не стоял на страже прав и имущества ЗНАЧИТЕЛЬНОГО ЧИСЛА ЧЛЕНОВ ПАРЛАМЕНТА. Имущество это группируется вокруг собственности королевской семьи и аристократии. А «наш» Милюков выступал с обвинениями власти, намекая на то, что она могла предать свою страну.
Первый в мире парламент
Нескольким поколениям россиян со школьной скамьи тщательно внушали, что прошлое России – это череда правлений кровавых тиранов. А что касается гражданских свобод и самоуправления, то это исключение для истории нашей страны. А вот в Западной Европе гражданские права и самоуправление имелись, там уже несколько веков плодотворно работали органы законодательной власти – парламенты! Родиной современного парламента считается Англия.
Английский парламент был органом власти аристократии и землевладельцев. Все члены парламента преследовали только одну цель – принятие законов, которые смогли бы обеспечить безопасность и неприкосновенность имущества САМИХ ЖЕ ЧЛЕНОВ парламента. Аристократия Англии в XVII веке включилась в проведение различных торговых операций, поэтому быстро богатела. Именно разбогатевшие англичане и становились членами парламента. Если ты богат – ты член парламента. Каждый парламентарий знал, что его парламент его бережет.
В 1598 году именно Собор решил, кому быть Царем, так как имелось несколько родственников Ивана Грозного, претендовавших на Престол.На Престол был призван В. К. Борис Федорович. После Его смерти все тот же Земско-Поместный Собор призвал на Престол В. К. Василия. После Его гибели семьсот делегатов Собора из десятков русских городов призвали быть Царем В. К. Михаила Федоровиче. Собор поклялся от имени поместной Церкви и страны, что отныне верховная власть после смерти Царя будет принадлежать Его Детям, а не Его родственникам либо представителям нецарского рода. Тот, кто нарушит обещание, данное пред Богом, становится «отлученным от Святой Троицы».
Привычный для западноевропейцев парламент в России появился только в начале XX века. Но уже тогда нравы в нем были намного более либеральны, чем в том же английском парламенте, что говорит не в пользу российского парламента. Лидера радикальной оппозиции в английском парламенте просто расстреляли во время Первой Мировой войны, так как он не стоял на страже прав и имущества ЗНАЧИТЕЛЬНОГО ЧИСЛА ЧЛЕНОВ ПАРЛАМЕНТА. Имущество это группируется вокруг собственности королевской семьи и аристократии. А «наш» Милюков выступал с обвинениями власти, намекая на то, что она могла предать свою страну.
Народное представительство. Парламенты мира, история и современность.
Парламентаризм является системой политической организации государства, при которой, в условиях разделения властей, именно законодательная власть занимает доминирующее положение. Правительство формируется партией или коалицией, имеющей в парламенте большинство, при этом оно полностью подотчетно парламенту в своей деятельности.
В президентских республиках влияние парламента меньше. Обычно президент имеет право при определенных обстоятельствах (или даже, как во Франции, без объяснения причин) распустить парламент, что в парламентских республиках невозможно. Тем не менее, как правило, парламент имеет широкие полномочия по отношению к исполнительной власти, «компенсацией» за право президента на роспуск парламента является право парламента на вынесение импичмента президенту и вотума недоверия правительству. Да и при формировании президентом правительства все или большинство его членов должны пройти процедуру утверждения парламентом.
И, разумеется, при любой системе, как в парламентских, так и в президентских республиках, парламент выполняет важнейшую функцию постоянно действующего органа, избираемого населением и имеющего исключительное право на принятие законов, являющихся обязательными для выполнения всеми гражданами страны.
Органы народного представительства существовали еще в древних государствах: народное собрание, совет старейшин, Сенат, Римский форум, вече, курултай и т. п. В Средние века получила распространение сословно-представительная система: роль парламентов играли органы, состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России и т. д.). Все эти органы выполняли роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являясь формой представления общества во власти, но сами властью не обладали.
Старейшим в мире настоящим парламентом, имеющим властные и законодательные полномочия, является исландский Альтинг, созданный в 930 году. Правда, в 1800–1845 годах он не действовал (в то время Исландия была колонией Дании). На роль второго по «старшинству» парламента мира могло бы претендовать Новгородское вече, которое было примером народного представительства, причем с очень широкими для Средних веков полномочиями (вплоть до отстранения и назначения князя и архиепископа). Оно возникло в XII веке и просуществовало до 1478 года. Именно тот факт, что деятельность вече была прервана и больше не возобновлялась, а также то, что его деятельность распространялась только на одно из княжеств Древней Руси, к сожалению, лишает нас почетного второго места.
Родиной же современного парламентаризма считается Англия (видимо, потому, что об исландском Альтинге никто ничего не знал за пределами Исландии). Прообраз парламента был образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую хартию вольностей», согласно которой король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. В 1265-м Симон де Монфор, граф Лестерский, созвал в Лондоне собрание духовной и светской знати и представителей графств, которое принято считать первым английским парламентом. Великобритания – первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти. При этом в британской истории имела место гражданская война между парламентом и королем.
Кроме Исландии и Великобритании в Средние века парламенты возникли еще лишь в трех странах – Ирландии, Андорре и Польше. В 1789 году парламенты появились одновременно во Франции и США (во Франции с 1302 года действовали Генеральные штаты, но их нельзя считать классическим парламентом). В XIX веке были созданы парламенты в трех десятках стран Европы, Латинской Америки и в Японии, в ХХ веке их обрели практически все страны мира. В России, как известно, первая Государственная дума была созвана в 1906 году, до октябрьского переворота были избраны 4 Думы. Впрочем, в Финляндии, входившей в состав Российской империи, парламент начал действовать в 1863 году.
Если не считать Ватикана, который, по сути, не является государством в классическом понимании этого слова, в мире есть только одна страна, где парламент сегодня отсутствует даже как декорация. Это Саудовская Аравия, ваххабитская абсолютная монархия, где никакие демократические процедуры даже не имитируются, данная страна и формально, и фактически является самой тоталитарной в мире. Впрочем, ненамного лучше ситуация и в других монархиях Персидского залива. Так, ОАЭ тоже не имеют парламента в классическом смысле, правда там это отчасти объясняется федеративным устройством государства. По сути, нет парламента в Катаре, поскольку все его депутаты не избираются населением, а назначаются эмиром.
В остальном мире парламенты есть, хотя, разумеется, в тоталитарных государствах они являются лишь имитацией народного представительства и законодательного органа. Во многих странах парламенты двухпалатные. Верхние палаты, как правило, представляют регионы страны, классические примеры – Сенат США и Совет Федерации России, в которых заседают по 2 депутата от каждого штата США или субъекта РФ. В некоторых странах часть или даже все депутаты верхней палаты назначаются руководством исполнительной власти, что означает явный перекос в пользу последней в распределении властных полномочий. Нижняя палата всегда избирается всем населением страны и по числу депутатов превосходит верхнюю. Из последнего правила, впрочем, есть два исключения – Буркина-Фасо (в верхней палате – 178 депутатов, в нижней – 111) и Великобритания (675 и 659). Впрочем, верхняя палата британского парламента (Палата лордов) не избирается населением и все больше воспринимается в стране как явный анахронизм.
Формально самым многочисленным парламентом в мире является, как и следовало ожидать, Всекитайское собрание народных представителей – 2979 депутатов. Правда, оно избирается не прямым всенародным голосованием, а региональными собраниями народных представителей. К тому же из-за многочисленности депутатов между сессиями ВСНП работает лишь его постоянный комитет из 150 человек. Главное же, что в Китае никакими реальными властными полномочиями ВСНП не обладает. Ненамного меньше ВСНП по численности туркменский Халк маслахаты (Народный совет, 2507 членов). Он состоит из президента, депутатов Меджлиса, представителей судебной власти, министров, глав органов регионального самоуправления, представителей общественных организаций, старейшин и обсуждает вопросы общегосударственной политики (внесение изменений в конституцию, проведение выборов и референдумов, утверждение программ развития страны и т. д.). Текущую законодательную деятельность в Туркмении осуществляет Меджлис, в котором всего 50 депутатов. 678 депутатов насчитывает однопалатный парламент КНДР, который является, таким образом, крупнейшим постоянно действующим парламентом (правда, в Туркмении и КНДР, как и в Китае, парламенты – скорее декоративные органы). Если же брать «нормальные» парламенты, то самые многочисленные (кроме Великобритании) – в Италии (315 депутатов в верхней палате и 630 – в нижней) и Франции (321 и 577). Самые маленькие парламенты – в Тувалу (13 депутатов) и Сент-Люсии (11 депутатов в верхней палате, 17 – в нижней).
В подавляющем большинстве парламентов мира срок полномочий депутатов составляет 4 или 5 лет, отклонения в большую или меньшую сторону есть лишь в 28 странах. Самый длительный срок полномочий – у либерийских депутатов: 9 лет для верхней палаты и 6 – для нижней. Почти не отстают Франция и Марокко (9 и 5 лет в обеих). 8 лет составляет срок полномочий верхней палаты парламента Чили, 6 лет – у депутатов однопалатных парламентов Йемена и Шри-Ланки и верхних палат парламентов Австралии, Алжира, Аргентины, Габона, Казахстана, Конго, Мавритании, Малайзии, Мексики, Намибии, Непала, США, Таиланда, Филиппин, Японии. Зато по 3 года заседают депутаты однопалатных парламентов Бутана, Науру, Новой Зеландии, Омана, Сальвадора и Тонги, нижних палат парламентов Австралии, Мексики и Филиппин. И всего 2 года составляет срок полномочий Палаты представителей Конгресса США.
Раньше всех в мире право голоса получают жители Ирана – в 15 лет. С 16 лет голосуют на Кубе и в Никарагуа. В Бразилии для 16-летних жителей участие в выборах является правом, а с 18 лет становится обязанностью. В 17 лет начинают голосовать на Восточном Тиморе, в Индонезии, КНДР и на Сейшелах. А вот избирать депутатов Сената (верхней палаты) Италии можно лишь с 25 лет.
В Австралии, Австрии, Албании, Аргентине, Бельгии, Боливии, Бразилии, Доминиканской Республике, Демократической Республике Конго, Египте, Ливане, Ливии, Лихтенштейне, Люксембурге, Мексике, Науру, Парагвае, Сингапуре, Таиланде, Уругвае, Эквадоре участие в выборах является обязательным. Впрочем, в Бразилии принцип обязательности действует для лиц от 18 до 70 лет. В Парагвае не обязательно голосовать тем, кто старше 75 лет, в Эквадоре – тем, кто старше 65 или неграмотен. В Доминиканской Республике на выборы не обязаны ходить военнослужащие и полицейские. В Ливане выборы обязательны лишь для мужчин, для женщин это дело добровольное, а женщины с образованием ниже среднего не могут участвовать в выборах. В КНДР участие в выборах не является обязательным, но здесь всегда голосует 100% населения.
Средоточием парламентских республик и конституционных монархий является Европа, здесь всего три президентские республики – Франция, Финляндия и Румыния (не считая Боснии и Герцеговины, которая чисто формально считается единым государством). А вот за пределами Европы государств с этой системой, наоборот, очень мало: Япония, Австралия, Новая Зеландия, Таиланд, Камбоджа, Индия, Непал, Бангладеш, Ирак, Турция, Ливан, Эфиопия, Канада и несколько карибских мини-государств. Все остальные – президентские республики, абсолютные монархии или тоталитарные диктатуры.
В СНГ всего одна страна является парламентской республикой – Молдова. Надо отметить, что именно это и стало причиной политического кризиса, который затянулся уже более чем на 2 года, в течение которых страна не имеет полноценной власти. Очень сложным стал переход Ирака от жестокой диктатуры через хаос и оккупацию к парламентской республике. В прошлом году на протяжении 8 месяцев там не удавалось сформировать правительство, так как партии не могли договориться между собой.
В целом можно отметить, что чисто парламентская система управления страной возможна, как правило, в странах с очень высоким уровнем политической культуры и при отсутствии серьезных внешних и внутренних угроз. Поэтому этой системой руководствуется почти вся Европа, но она очень редко встречается за ее пределами. Тем не менее даже в странах с сильной исполнительной властью роль парламентов все равно растет. В тех случаях, когда исполнительная власть пытается подавить и подчинить законодательную, это лишь снижает легитимность всех ветвей власти, ведет к росту коррупции, интеллектуальному и экономическому застою. Поэтому необходим баланс между исполнительной и законодательной властью с учетом как национальной специфики, так и мирового опыта.
Развитие государственности в Исландии шло по особому пути из-за климатических и географических факторов. Долгое время здесь сохранялась племенная демократия. Дата создания исландского парламента — 23 июня 930 года. Изначально Альтинг совмещал в себе законодательные и судебные функции. Его деятельность контролировалась племенной верхушкой.
Благодаря оторванности от европейского континента острова не были затронуты ни римскими завоеваниями, ни варварскими нашествиями. Развитие племенной демократии происходило здесь достаточно обособленно. Вместе с тем Норвегия оказала известное влияние на создание местных институтов исполнительной, законодательной и судебной власти. Как случилось, что именно Исландия стала первой страной в Европе, в которой появился собственный парламент? Историю колонизации острова принято вести от основания в 874 году крупного поселения норвежским вождем Ингольфуром Арнансоном. Власть в Исландии с самого начала не была централизована.
В каждой местности управление подданными осуществляли племенные вожди. Большинство из них не были заинтересованы в создании центральных органов исполнительной власти. Во многих странах Европы власть королей и крупных феодалов только усиливалась. Исландия же развивалась по иному пути. Долгое время здесь сохранялась племенная демократия, при которой не могло существовать никакого единого центра сосредоточения власти. Однако для того, чтобы избежать постоянных междоусобиц, требовалось организация регулярных собраний, на которых обсуждались бы возможные разногласия и вырабатывались общепринятые законодательные нормы.
В начале X века на острове в каждой местности уже существовали тинги — собрания свободных людей. Однако их функции ограничивались пределами данной географической области. Чтобы объединить разрозненные родовые кланы, вожди договорились об учреждении всеобщего тинга — Альтинга. Отныне его собрания должны были проходить каждое лето в течение двух недель. Датой создания исландского парламента принято считать 23 июня 930 года. Изначально Альтинг совмещал в себе законодательные и судебные функции. Его деятельность полностью контролировалась представителями племенной верхушки.
Постоянным местом проведения заседаний Альтинга стала лавовая долина Тингведлир, расположенная в 40 километрах от Рейкьявика. Ежегодно сюда стекались представители всех родовых кланов Исландии. Значимость этого события для рядовых исландцев средневековой эпохи трудно переоценить. Тогда же в долине близ Рейкьявика проводились состязания, жители веселились, пели и плясали. Разумеется, Альтинг не был парламентом в современном смысле этого слова. Не существовало в ту далекую эпоху ни справедливой избирательной системы, ни четкого разделения функций законодателей, ни фракций, ни общественных комиссий.
Тем не менее, именно здесь, в долине Тингведлир, в X-XII веках закладывались важнейшие основы европейского парламентаризма. Обсуждение и принятие законов осуществлялось на Альтинге вождями, каждый из которых мог пригласить двух советников, представляющих интересы общины. Для проведения заседаний законодательного органа избирался спикер, который, как правило, занимал эту должность в течение трех лет. На практике спикер средневекового Альтинга совмещал в себе гораздо больше функций, чем современный председатель парламента. Он строго следил за соблюдением законов и трактовал их, активно участвовал в разрешении конфликтов, выносил приговор тем, кто был признан виновным.
Главная же функция спикера (законоговорителя) заключалась в провозглашении законов. Институт законоговорителей был распространен по всей Скандинавии. По традиции законоговоритель возглавлял ежегодное «шествие к скале законов». Ритуал проходил в первую субботу Альтинга и был строго регламентирован. Новые законы вступали в силу только после того, как они были провозглашены у Скалы законов (Lögberg).
Характерно, что земли, отведенные под ежегодное проведение собраний, являлись, по сути, общественным достоянием. В «Книге об исландцах» говорится, что для нужд пребывания на Альтинге разрешалось рубить лес, использовать для выпаса скота пастбища и т. п.
Постепенно совершенствовалась административная и судебная система Исландии. Так, в 1005 году был создан Верховный суд, что способствовало дальнейшему разделению исполнительной, законодательной и судебной властей.
В 1000 году Альтинг подтвердил принятие в Исландии христианства англо-германского толка. Строительством церквей по решению парламента должны были заниматься племенные вожди, которые также назначали священников. В конце XII века. обогащение местных князьков и влиятельных представителей церкви достигло значительных масштабов. Разразилась гражданская война привела к передаче Исландии в 1262 году под власть норвежского короля. С этого времени начался непростой период иноземного господства в Исландии.
Тем не менее, исландцам удалось сохранить до начала XIX столетия альтинг как судебный орган. В начале XIX века, когда в Дании распространились идеи Великой Французской революции, исландцы стали добиваться расширения политических свобод. Национально-освободительное движение развернулось в Исландии в первой четверти XIX века. Лидеру движения Йоуну Сигурдссону (1811-1879) удалось добиться восстановления альтинга в 1843 году, а в 1874 была принята конституция. И только в 1918 году была провозглашена полная независимость Исландии.
Читайте самое интересное в рубрике «Мир»
Добавьте «Правду.Ру» в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google, либо Яндекс.Дзен
Быстрые новости в Telegram-канале Правды.Ру. Не забудьте подписаться, чтоб быть в курсе событий.
Что такое парламент, как он возник и для чего нужен — справка
В преддверии выборов в Жогорку Кенеш редакция Sputnik Кыргызстан подготовила короткую справку об истории парламентов, собрав интересные факты.
Последние два месяца главный инфоповод в Кыргызстане — выборы депутатов Жогорку Кенеша, которые пройдут 4 октября. За 120 мандатов борются 16 партий. В парламент пройдут те, которые преодолеют избирательный порог (7 процентов от числа проголосовавших и 0,7 процента в каждой области).
Мы решили напомнить об истории возникновения парламентаризма и объяснить, зачем он нужен.
Допарламентские времена
Органы народного представительства существовали еще в глубокой древности. Правда, назывались они иначе и имели разные функции. Так, в Древнем Риме было три вида народных собраний, самое важное из которых — трибутные комиции. Они составляли и принимали законы, назначали некоторых чиновников, в том числе военных, решали судебные вопросы. Был и сенат, он предварительно рассматривал законопроекты, которые затем поступали народному собранию, занимался военными и финансовыми вопросами, внешней политикой. Первоначально в сенат входили исключительно патриции, позже туда начали допускать и плебеев. Но сенат не был народным собранием, хотя, конечно, имел ряд функций современного парламента.
В эпоху раннего Средневековья большую роль в государствах играли народные собрания. У славян, например, они назывались вече, в нем имели право участвовать главы свободных семей. Наиболее сильное вече было в Новгородском государстве (фактически республика), оно решало даже вопросы войны и мира.
В других европейских странах также имелись подобные собрания. Например, в Англии был витенагемот, состоящий из представителей духовенства и знати, который давал советы королю, подтверждал его решения. Еще одна функция — утверждение нового короля.
Одним из первых парламентов считается и альтинг (Исландия), который появился в X веке. Это собрание всех свободных мужчин, имевшее судебные и законодательные функции. Отметим, что в Исландии тогда не было монархии и центрального правительства, поэтому альтинг был очень важен.
Что было у древних кыргызов
Курултаи и народные собрания, являющиеся формами всенародного волеизъявления, обычно проводились один раз в год, на них обсуждались важные вопросы повседневной жизни.
Во время Великодержавия кыргызов существовал совет аксакалов при кагане, состоявший из вождей племен, он исполнял обязанности консультативно-совещательного органа.
Первый парламент
Как видим, «прообразов» современного парламента было много. Но первое собрание, которое получило название «парламент», сформировали в Англии (от французского parler — говорить, так как вся знать в стране тогда говорила на французском).
В начале XIII века бароны обязали короля Иоанна I (Джон Безземельный) подписать Великую хартию вольностей. Согласно ей, монарх не мог вводить новые налоги без согласия «общего совета королевства». Уже при его сыне Генрихе III бароны во главе с Симоном де Монфором смогли создать парламент, в который, кроме представителей духовенства и высшей знати, попали по два рыцаря от каждого графства и по два жителя каждого крупного города. Победив де Монфора, следующий английский король Эдуард I все равно был вынужден созывать парламент, чтобы получать согласие на новые налоги и субсидии. Отметим, что претенденты на престол во времена Алой и Белой розы старались подкрепить свои претензии и закрепить захват трона парламентскими актами.
Парламенты были и в других странах. В Испании — кортесы, во Франции — Генеральные штаты. Последний в начале XIV века создал король, чтобы иметь дополнительную поддержку во время борьбы с папой римским.
Интересно, что во Франции, помимо штатов, были региональные парламенты, самым влиятельным из которых стал парижский. Но он, несмотря на свое название, являлся судебным органом. Еще более интересный факт: место в парижском парламенте можно было купить, а действующий член имел право передать его по наследству своему сыну. При этом была неплохая скидка — требовалось уплатить лишь одну шестидесятую часть стоимости.
Парламенты в Кыргызстане: советский период и время независимости
24 июня 1938 года впервые состоялись общенародные выборы в Верховный Совет Киргизской ССР. Всего в советское время было 12 созывов, последний из которых известен как «легендарный» парламент. Именно он принял Декларацию о независимости КР и избрал первого президента — Аскара Акаева. Количество депутатов в советской Киргизии менялось, в первом созыве было 284 человека, а затем число выросло до 350. Причем Верховный Совет работал не постоянно, а собирался на сессии два раза в год и состоял из представителей рабочих профессий. Правда, между сессиями работал Президиум ВС.
В 1995 году был избран первый созыв Жогорку Кенеша (сейчас мы выбираем седьмой). Первые два парламента стали двухпалатными: они состояли из Законодательного собрания и Собрания народных представителей. Все остальные созывы были однопалатными, а начиная с четвертого ЖК избирался по партийным спискам (до этого выборы проводили по округам). Число депутатов менялось от 60 (в первом созыве) до 120 (в двух последних). До конца срока не доработали три созыва: «легендарный» парламент (из-за самороспуска), третий и четвертый (из-за апрельской революции).
Каковы функции Жогорку Кенеша
У отечественного парламента много полномочий. Перечислим только основные: